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凡是有立法權的機關都是立法機關

新華社北京11月2日電 題：架起百姓與最高立法機關的“連心橋”——全國人大常委會法工委基層立法聯系點工作綜述

新華社記者白陽

2015年7月，上海市虹橋街道辦事處等4個全國人大常委會法工委首批基層立法聯系點正式成立，一種全新的、立足基層人民群衆直接參與國家立法的民主立法形式應運而生。

6年多來，全國基層立法聯系點數量不斷增長、工作形式不斷創新，架起連接百姓與最高立法機關的“連心橋”，推動民主立法、開門立法不斷走向深入。

民意反映渠道愈加暢通

十三屆全國人大及其常委會履職以來，穩步推進基層立法聯系點工作，進一步暢通民意“直通車”，踐行和發展全過程人民民主，讓立法更接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

在首批4個基層立法聯系點基礎上，2020年7月，增設江蘇省昆山市人大常委會等5個基層立法聯系點，增設中國政法大學為立法聯系點；2021年7月，增設北京市朝陽區人大常委會等12個地方和單位為基層立法聯系點……截至今年7月，全國人大常委會法工委基層立法聯系點增加到22個，覆蓋21個省區市。

在全國人大常委會法工委基層立法聯系點工作的輻射帶動下，31個省級人大常委會立法聯系點發展到427個，設區的市（自治州）立法聯系點發展到4350個，形成了以全國人大常委會法工委抓總，各層次、多元化的聯系網絡。

“個人信息處理者應當提供便捷的撤回途徑”“學校、幼兒園周邊不得設置營業性娛樂場所、酒吧、網吧等不适宜未成年人活動的場所”……從民法典到個人信息保護法，從未成年人保護法到反食品浪費法，最高立法機關通過基層立法聯系點廣泛吸收社會各界意見，讓國家立法充分反映人民群衆的期待。

截至2021年10月，全國人大常委會法工委基層立法聯系點先後就126部法律草案、年度立法計劃等征求基層群衆意見建議7800餘條，其中2200餘條意見建議被不同程度采納吸收，極大推動了基層人民群衆參與國家立法的深度和廣度。

開門立法形式不斷豐富

“建議将一些名家作品列入名錄并實施搶救性保護”“建議加強草案中關于創新的内容”……2021年4月29日，《景德鎮市陶瓷文化傳承創新條例（草案）》專題座談會在江西省景德鎮市人大機關舉行。知識産權專家、陶瓷行業代表、人大代表等各界人士齊聚一堂，為法規的制定出謀劃策。

這是全國人大常委會法工委江西景德鎮基層立法聯系點的日常工作場景。

立法的根基在人民，力量在人民。全國人大常委會法工委基層立法聯系點工作開展以來，各地立足自身特點不斷探索新的工作方法，開門立法的形式不斷豐富。

湖北襄陽基層立法聯系點延伸意見征集的“觸角”，打造“聯系點的聯系點”，探索形成“書面 當面”“自辦 他辦”工作模式；甘肅臨洮基層立法聯系點依托“人大代表之家”、立法聯絡點和信息采集點等平台，探索創立接地氣、可觸摸的基層立法聯系點工作“臨洮模式”；江蘇昆山基層立法聯系點注重發揮立法信息聯絡站和采集點作用，開通“立法民意征集點智慧平台”，通過“吃講茶”“講講張”等當地群衆喜聞樂見的形式廣泛聽取基層意見……

在各地實踐經驗基礎上，全國人大常委會法工委及時修改完善基層立法聯系點工作規則，各地紛紛出台本地的工作辦法，讓基層立法聯系點建設走向規範化制度化，為發展全過程人民民主提供紮實的制度基礎。

推動基層治理水平提升

基層立法聯系點工作的發展，有力推動了基層治理水平提升。近年來，各地基層立法聯系點積極拓展功能，着力構築服務立法、推進守法、促進社會治理的“建言站、直通車、助推器、宣傳台”。

今年年初，一位年過八旬的老人來到位于福建省廈門市湖裡區金尚社區居委會的基層立法聯系點提建議：“廈門過街天橋的台階又陡又多，能不能讓人大想想怎麼方便老年人過馬路？”

廈門市人大常委會法工委在全市調查發現，已建成的過街天橋幾乎都沒有安裝電梯或相應的輔助裝置，一些公交站點、公園和公廁也沒有方便老年人使用的輔助設施。經過調研，相應措施寫入今年7月1日起施行的《廈門經濟特區老年人權益保障規定》。

在上海市黃浦區淮海中路街道，寸土寸金的新天地商圈裡有一個“淮海家”，既是黨群服務站，又是基層立法信息采集點，收集了不少群衆關于民生領域的“金點子”。在上海，這樣的“毛細血管”遍布基層，讓老百姓從立法前民意征詢到立法後實施、評估都能全過程參與。

在著名僑鄉廣東省江門市，全國人大常委會法工委江海區基層立法聯系點充分發揮市僑商總會、區人大僑務代表專業小組、政協港澳委員和僑眷委員、區僑聯等作用，不僅為華僑搭建參與國家立法的橋梁，還積極打造《反分裂國家法》、香港國安法等法律的宣傳平台，夯實海内外中華兒女大團結的基層工作基礎。

一項項生動的民主立法實踐，一個個創新的開門立法形式，基層立法聯系點工作正不斷豐富着全過程人民民主的實踐和内涵，為新時代新征程凝聚磅礴動力。

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