闫晶晶　賈哪

　　“關關雎鸠，在河之洲。”我國最古老的詩歌總集《詩經》開篇即展現了濕地的動人風緻。濕地與森林、海洋并稱為地球三大生态系統，具有涵養水源、淨化水質、調節氣候、維護生物多樣性等多種生态功能，被譽為“地球之腎”。

　　6月1日，《中華人民共和國濕地保護法》正式施行。作為我國首部專門針對濕地保護的法律，這是貫徹生态文明思想的重要立法成果，進一步豐富完善了我國生态文明制度體系。

　　濕地保護屬于生态環境和資源保護領域，是檢察公益訴訟的法定領域之一。檢察機關在法治化軌道上保護濕地，發揮公益訴訟檢察職能，為潤澤美麗中國助一臂之力。

　　嚴懲盜采盜挖，保護天然屏障

　　我國幅員遼闊，地理環境多樣，濕地分布廣、類型豐富、面積大，從寒溫帶到熱帶，從沿海到内陸，從平原到高原山區，都有濕地分布。1992年，我國加入《關于特别是作為水禽栖息地的國際重要濕地公約》（下稱《濕地公約》），成為公約第67個締約方。目前，全國有64處國際重要濕地，600多處濕地自然保護區，1600多處濕地公園，濕地保護率超過50%。

　　地處青藏高原東部邊緣、川甘青交界處的國際重要濕地——若爾蓋濕地，是世界上面積最大、保存最完好的高寒泥炭沼澤濕地，也是世界上最大的固體高原水庫。黃河流經這裡後，豐水期徑流量增加29%，枯水期徑流量增加45%，這裡成為阻止我國西北地區荒漠化向東南方向發展的天然屏障。

　　對泥炭沼澤濕地作出專門規定，是濕地保護法的一大亮點。該法明确規定，禁止在泥炭沼澤濕地開采泥炭或者擅自開采地下水，同時，加大對開采泥炭違法行為的處罰力度。

　　2020年9月1日，四川省阿壩縣檢察院檢察官在調查走訪中發現，阿壩縣賈洛鎮曼巴洛村一處濕地的泥炭被盜挖。阿壩縣檢察院立即進行勘查，查明約200噸泥炭被盜挖，4.9畝植被被破壞。

　　檢察機關立案調查後發現，阿壩縣林草局對盜挖濕地泥炭的澤某等三人已作出行政處罰，要求繳納罰款并對泥炭盜挖現場以恢複原貌、播撒草種的方式進行修複。但是阿壩縣林草局未對該行政處罰的執行情況跟進調查，導緻盜挖泥炭形成的深坑回填率不足20%，若爾蓋濕地泥炭資源和生态環境受損的情況依然持續。

　　随後，阿壩縣檢察院向縣林草局發出訴前檢察建議，建議其采取有效措施督促生态修複。縣林草局立即制定整改方案，并邀請阿壩縣檢察院共同監督對泥炭盜挖現場進行回填修複、播撒草種等。2020年11月，阿壩縣檢察院進行“回頭看”跟進監督，确認受損泥炭資源和生态環境得到有效修複。

　　在辦理案件的同時，阿壩縣檢察院針對本地群衆對泥炭資源生态意義認識不足、盜挖泥炭現象時有發生的情況，與縣林草局共同制定了《保護泥炭地·呵護大草原》倡議書，向牧民開展泥炭資源保護巡回宣傳活動，增強群衆保護泥炭資源意識。

　　2021年，四川省檢察院指導阿壩州檢察院、若爾蓋濕地所在地四個縣級檢察院建立了“鶴翔蘭薩”濕地保護公益訴訟品牌，并組建由檢察官和檢察技術人員組成的“鶴翔蘭薩”濕地保護工作室，集中辦理若爾蓋濕地保護公益訴訟案件。

　　“蘭薩是濕地的藏語音譯，‘鶴翔蘭薩’即美麗的黑頸鶴在若爾蓋濕地上自由翺翔之意，寄托了我們對若爾蓋濕地的美好願景。”阿壩州檢察院檢察官介紹道。

　　2021年以來，四川省檢察院、“鶴翔蘭薩”濕地保護工作室共辦理濕地保護公益訴訟案件28件，督促拆除若爾蓋濕地違建設施2處，修複濕地面積37畝，督促清理若爾蓋濕地内亂堆亂倒的生活建築垃圾56噸，督促當事人補植複綠，種植樹苗810株。

　　減少人為影響，不被打擾最美

　　“秋風征雁落，晴日野鷗迷。”濕地也是水禽等野生動物的重要栖息地，本應不被人類所打擾，但是一些地區人類活動的痕迹逐漸滲入了濕地生态圈。

　　2021年10月，内蒙古自治區檢察院辦理了自治區河長辦移送的黃河岸線王大漢浮橋利用項目破壞南海子濕地生态環境案。

　　内蒙古南海子濕地自然保護區屬于典型的黃河濕地生态系統，具有豐富的野生動植物資源，也是200餘種候鳥南北遷徙的重要停歇地。據介紹，王大漢浮橋于2006年建成，南海子濕地自然保護區範圍和功能區調整後，王大漢浮橋及通往浮橋的引路均被劃入自然保護區核心區。

　　2016年至2017年間，中央環保督察組等多次提出王大漢浮橋路污染問題并要求包頭市政府整改。2021年10月22日，内蒙古自治區檢察院辦案組現場調查時發現，穿越南海子濕地自然保護區核心區的王大漢浮橋仍在運營、浮橋路仍未關閉，現場通行的大型貨運車輛絡繹不絕，給周邊濕地造成了嚴重的煤灰粉塵污染和噪聲污染。

　　2021年11月2日，内蒙古自治區檢察院向包頭市政府發出訴前檢察建議。包頭市政府高度重視，随後将自然保護區核心區内久拖14年未拆的違法建築、浮橋項目整改拆除，目前核心區生态環境正在穩步修複。

　　我國濕地分布廣泛，在東北，黑龍江省富錦市地處三江平原腹地，轄區内濕地面積103萬畝，擁有黑龍江三環泡國家級自然保護區等三個保護區。

　　富錦市檢察院在履職中發現，該自然保護區存在違法割草出售營利及違法簽訂草原承包合同嚴重破壞生态環境等問題。富錦市檢察院建議該市環保局監督保護區管理局采取有效措施，規範8968公頃的原生态濕地管理，依法處罰違法割草681.7公頃的破壞濕地行為，解除違法簽訂的6份無效草原承包合同，禁止在核心區從事任何生産經營活動。

　　富錦市環保局收到檢察建議書後，随即開展工作，監督保護區管理局進行整改，進一步強化保護區管理和生态環境治理，濕地核心區終于恢複了原貌，重現久違的甯靜。

　　據了解，自檢察機關開展公益訴訟工作以來，黑龍江省檢察機關公益訴訟檢察部門共立案濕地公益保護領域案件32件，履行公益訴訟訴前程序26件，向法院提起刑事附帶民事公益訴訟6件，督促修複被損毀的濕地面積10755.1畝。

　　恢複性司法，保護生物多樣性

　　濕地是陸地與水體的過渡地帶，同時兼具豐富的陸生和水生動植物資源。湖南省華容縣内東洞庭湖水域既是湖南東洞庭湖國家級自然保護區的核心區域，也是國家級水産種質資源保護區的核心區域。長期以來，該區域内非法捕撈行為屢有發生。

　　中國圓田螺是東洞庭湖生态環境的重要組成部分，對于淨化水質、促進水藻生長、維持湖内生态系統的平衡起着重要作用。每捕撈10公斤中國圓田螺，就會對1畝水域的生态造成嚴重破壞，緻使該水域的魚、蟹、水鳥等生物失去食物來源，對該水域生态形成毀滅性的破壞。

　　華容縣檢察院在履行職責中發現，劉某等三人非法捕撈中國圓田螺共計1484公斤，導緻水域生态系統遭到破壞。經評估測算，需要投放7422.5公斤螺蚌、22.3萬公斤苦草和絲藻才能達到修複标準。

　　華容縣檢察院對劉某等三人以刑事附帶民事公益訴訟立案調查并提起訴訟。法院最終判令三人各自承擔修複生态的相應責任。庭審中，三名被告人當庭悔罪道歉，并在庭後積極修複被破壞的環境。

　　該案是湖南省首例涉及國家級水産種質資源保護區的刑事附帶民事公益訴訟案。在嚴懲環境違法犯罪的同時，根據生态環境受損狀況和特點，檢察機關促成違法行為人根據專家建議修複受損生态。據了解，其中兩名被告人還申請成為生态環保志願者。

　　辦理一案，治理一片。福建省安溪縣檢察院聯合縣農業農村局、河長辦等部門聯合開展打擊晉江西溪大龍湖水域非法捕撈行為專項整治工作。經過集中整治之後，安溪縣内晉江西溪大龍湖湖邊濕地内非法捕撈現象明顯減少，保護濕地資源和生态環境的理念深入人心。

　　今年是我國加入《濕地公約》30周年，全面履行《濕地公約》，彰顯大國擔當。最高檢第八檢察廳廳長胡衛列表示，檢察機關要進一步貫徹落實濕地保護法，普及濕地生态功能科學知識，加強與濕地保護相關責任單位之間的協作，形成保護合力，同時強化濕地保護中的行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的銜接，共同推進濕地保護與管理，切實發揮檢察公益訴訟在濕地保護中的積極作用。

　　（本報北京5月31日電）

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