作 者：古原

來 源：正和島（ID：zhenghedao）

前言

對外開放，是中國改革開放的起手式。

它是中國經濟發展的根基，也是中國的基本國策。在這一點上，從未動搖過。

最高領導人在進博會900多字的視頻緻辭中，“開放”一詞出現了16次。

在各國均需要纾發展之困的當下，中國提出的推動各國各方共享中國大市場機遇、制度型開放機遇、深化國際合作機遇，讓不少進博會的參展企業為之振奮。

在二十大報告中，也明确提出：“穩步擴大規則、規制、管理、标準等制度型開放。推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國。”

最高領導人明确表明：“站在新的曆史起點，中國開放的大門隻會越開越大。”

中國将繼續擴大高水平對外開放，而進一步進行國際經貿合作的制度創新，則是高水平對外開放的核心内涵。

對外開放，不是一句空話

對外開放，不僅僅是中國經濟發展的需求，還是中國面對當前複雜的世界政治形勢的關鍵性舉措。

“中國堅持經濟全球化正确方向，推動貿易和投資自由化便利化，推進雙邊、區域和多邊合作，促進國際宏觀經濟政策協調，共同營造有利于發展的國際環境，共同培育全球發展新動能，反對保護主義，反對‘築牆設壘’‘脫鈎斷鍊’，反對單邊制裁、極限施壓。”

傳統的全球貿易多邊合作機制WTO已陷入僵局，自美國發動貿易摩擦以來，貿易保護主義已經明顯擡頭，中國成為最大的受害國之一。

而應對保護主義的擡頭，中國選擇的策略無疑是無比正确的，那就是持續擴大對外開放。

多年來，中國持續推動多項國際經貿合作協議。

《區域全面經濟夥伴關系協定》即RCEP曆經十年談判，也在2022年正式生效。

2012年11月20日，中日韓自由貿易協定（Free Trade Agreement，簡稱FTA）正式啟動協商。

中國還在美國的阻撓下持續推動《中歐全面投資協定》的生效執行。

根據商務部數據，截至2021年3月10日，我國簽訂或加入的雙邊、多邊自由貿易協定或貿易安排，數量為19個。

就在2021年，中國還宣布積極準備加入《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟夥伴關系協定》。

對外開放是中國國際關系的核心關鍵，與世界各國民衆通過貿易緊密相連是中國實現和平崛起的基礎。

貿易是和平的同義詞，緊密相連的貿易是阻止各國紛争的最有利的武器。因為貿易利益真實不虛，各種政治雜音在巨大的貿易利益下無法形成大規模破壞力量。

貿易才是一切國家關系的壓艙石。

中國不僅僅通過上述國際貿易協定開展廣泛而高水平的經濟合作，還通過各種政府間組織積極推動國際間的經貿合作。

金磚五國、上合組織都是這樣的政府組織。其中上合組織在成立之初是一個關于加強邊境地區信任的組織。

但國際貿易才是國際政府間關系的根本，經貿合作能幫助兩國民衆和企業互通有無，實現雙赢發展。

在中國“一帶一路”的戰略下，上合組織國家之間的經貿合作成為上合國家合作中更為重要的核心内涵。

這其中，青島扮演了一個關鍵角色。

青島是一個傳統上被認為是主要面向中日韓的地區性互聯互通型城市，但現在，青島已躍升為面向整個“一帶一路”的全球性互聯互通型城市。

青島位于“一帶一路”和東北亞經濟圈的雙節點位置，是國内經濟腹地和海外市場交彙處，具備國内外兩大市場循環優勢。

青島具備成為“一帶一路”互聯互通的東西端鍊接點的政策和地理優勢。

上海合作組織前秘書長諾羅夫同樣看好青島的未來發展，他說：“随着世界重心從西向東移，上合組織和上合組織所在的區域，在下一個十年會成為世界經濟發展的重要領頭羊。青島會成為連接中西，連接海陸，連接上合組織、亞太國家和東盟國家之間的橋梁。”

青島能否成為中國對外開放總體戰略中的關鍵性城市，這取決于青島市能否在對外經貿中進行制度創新，加快制度型開放的步伐。

如何打造高水平的國際經貿合作平台

上合組織國家總面積3780萬平方公裡，占全球總面積25%；人口超過30億，占世界人口總數近50%；經濟總量接近20萬億美元，占全球總量的22.5%，市場廣闊，合作潛力巨大。

青島市共有6430家與上合組織國家有經貿往來企業，年貿易額超過800億元。

山東省與上合組織國家有經貿往來的企業數量超過3萬家。

2020年中國與上合組織成員國貿易額已經突破2450億美元，20年間增長20倍。

早在2018年，上合組織青島峰會上就宣布了中國支持在青島建設中國—上海合作組織地方經貿合作示範區。

自貿區、經貿合作示範區是中國對外開放的典型形式，這種對外開放主要依托于制度創新。

深圳特區、浦東新區作為改革開放的排頭兵，僅數年時間成績斐然。

上合示範區依托于上合組織國家間的經貿發展和示範區的制度創新，已經取得了巨大的成就。

上合示範區成立以來與上合組織國家的各項指标大幅增長，與上合組織國家雙向投資額從2020年的40萬美元增至2021年的2268萬美元。與上合組織國家貿易額從2019年的8.5億元增至2021年的40億元。

今年前10個月，上合示範區青島多式聯運中心共開行中歐班列455列，同比增長42.6%；國際班列貨物到發量4.37萬标箱，同比增長47.71%。

目前，青島有進出口實績的外貿企業突破2萬家，較2015年增加6000多家。

制度創新是打造高水平國際經貿合作平台的關鍵。

就在進博會前不久，上合示範區就集中發布了20餘項制度創新案例，主要涉及物流運輸、貿易發展、産能合作等六個領域 ，為助推貿易便利化、提升上合組織國家間經貿合作水平提供了解決方案。

上合示範區在11月25日正式上線的上合經貿綜服平台，讓我們隐隐看到了當年的“深圳速度”。

7月19日，上合示範區向國家口岸辦彙報綜服平台建設的設想；

10月24日，海關總署批示同意國際貿易“單一窗口”支持上合示範區建設經貿綜合服務平台；

11月21日零時，上合經貿綜合服務專區正式登陸中國國際貿易“單一窗口”，成為國家級平台的有機組成部分。

僅僅四個月時間，一個為用戶提供“貿易 通關 物流 金融”為一體的全周期、全要素、全鍊條一站式綜合服務平台就已建成并投入使用。

上合示範區綜服平台，是緊跟數字經濟時代的跨國貿易平台。

它有效地整合商流、物流、信息流、資金流，是拓展國際産業鍊合作、維護供應鍊穩定，推動上合組織國家間規則、規制、标準互認合作的有力舉措。

在數字經濟時代，國際貿易也發生了翻天覆地的變化。

國際貿易呈現出高度數字化的特征，貿易數字化信息技術與國際貿易各領域深度融合滲透。

信息展示、貿易洽談、支付結算、稅收通關等環節逐漸向線上遷移，這不僅僅給國際貿易商帶來更加便利的服務，還讓貿易數據和商品數據成為重要的貿易資源。

上合經貿綜服平台就是一個高度數字化的數據樞紐，它依托國際貿易“單一窗口”标準版開發面向上合組織各貿易主體提供特色應用。

國際貿易受限于各國不同的政策、容易形成貿易血管中的各種堵點，讓市場主體增加交易難度，減少交易量。

疏通國際貿易間的各種堵點，為市場主體提供更加便利的國際貿易服務，就是提升貿易量的制度創新關鍵。

上合經貿示範區聯合青島海關等部門，針對上合組織和“一帶一路”沿線國家間地方經貿合作中的痛點堵點難點問題，上線了“優惠稅率查詢和原産地規則預判”“信用上合跨境征信”“四港聯動多式聯運”“中俄報關單一單兩報”“上合·銀關通”“上合·易融鍊”等特色功能，涵蓋了國際物流大通道建設、跨國别貿易信息共享、雙多邊通關互認、涉外法律咨詢、金融供給便利等多方面，為深化推進貿易便利化水平發揮積極作用。

“便利化、智能化、國際化”是我國國際貿易“單一窗口”建設的發展方向，也是高水平的對外開放的制度基礎。

制度創新就是增長引擎

制度型開放是在擴大商品和要素流動型“邊境開放”的基礎上，對接并引領高标準國際經貿規則，構建公平普惠、規範透明的“境内開放”制度體系，是更高層次、更高水平制度創新型開放。

對接國際先進水平，中國在規則、規制、管理、标準及打造國際化營商環境等方面仍有差距。

各個自貿區、示範區的積極自主創新是中國建設國際化營商環境的關鍵所在。

上合經貿綜服平台圍繞着制度型開放進行了大量創新。

在該平台，通過流程優化可以實現一站通關，為外貿企業提供業務辦理指引、在線申請、單證電子傳輸、辦理預審核、通關實時查詢和提示、政策信息發布及關企實時互動等線上"一站式"服務，真正實現"讓企業少跑腿，讓數據多跑路"。

上合經貿綜服平台還打造了全鍊物流服務，依托衛星星座、物聯網、5G、大數據、人工智能、雲計算、移動互聯網等先進技術和先進算力，構建覆蓋全程物流管理、跨部門高效協同、跨平台數據互聯互通的數字化物流鍊條，支持與承運商、電子口岸、物流企業等業務單位的信息共享通道，為多式聯運經營方、政府單位、物流業務各參與方提供實時的業務數據支撐和一站式物流信息服務。

該平台還對接山東高速中歐班列服務平台、多式聯運綜合服務平台實現了物流效率的極大提升。

海陸空鐵高效協同：真正實現一站托運、一份單證、一次打印、一次申報、一次通關、一次結算。

衛星賦能聯運監管：将衛星、5G、物聯網、大數據、雲計算等新一代信息技術與多式聯運業務深度融合。

全程跟蹤監管可視：通過跟鐵路、公路、船舶、衛星的對接， 形成全程物流軌迹的可視化展示。

上合經貿綜服平台還有一個重要模塊叫智稅引擎，這一功能模塊為企業提供出口退稅服務及全流程智能規則引擎，以數字化、可視化、交互式的方法智能指導進出口企業充分應用稅收減免規則，并通過配套服務創新實現稅務業務辦理"零跑腿"。

貿易離不開金融，上合經貿服務平台的另一個核心模塊是特色金融。

平台依托"單一窗口"金融保險服務模塊，通過與銀行及保險機構對接，面向外貿企業提供預約開戶、國際結算、彙總征稅保函申請、融資貸款、關稅保證保險、出口信用保險及索賠功能等項服務，方便優秀企業與銀行、保險機構開展合作，提升融資效率，降低融資成本。

特色金融模塊的亮點是，平台可以為市場主體提供貿易背景真實性驗證、通過“信用上合”提供跨境信用管理解決方案，通過"上合銀關通"為企業提供關稅保函業務。

上合國家觀察員國阿富汗的松子貿易商，就在上合經貿經服平台上實現了貿易效率的大幅提升。

Alhaj Mohammad Nazi Sadat公司是阿富汗的知名松子貿易商，業務覆蓋了松子采購、加工、包裝、出口等各個環節，産品出口中國已有14年。“我們公司每年70%的松子都發往了中國，但是在貿易過程中，也遇到了不少問題。”阿色拉表示。以往公司在中國尋找客戶隻能通過展會、中介介紹等渠道，還需要逐項到相應辦事機構協調報關、物流等流程，花費大量的時間和精力，成本高、效率低，耗時長。

上合經貿綜服平台試運行期間，Alhaj Mohammad Nazi Sadat公司将3000噸松子的售賣信息在平台發布後，就收到了中國多個客商咨詢。經過線上洽談，Alhaj Mohammad Nazi Sadat公司最終與上合堅果交易中心達成了合作協議。

找到客戶隻是第一步，通過上合經貿綜服平台，Alhaj Mohammad Nazi Sadat公司的該批貨物從報關商檢，再到貨物運輸、保險辦理都匹配了最優、最便捷的方式，“一站式”解決經貿合作中各環節問題。以貨物運輸為例，以往阿富汗松子運往中國都是走海運，或者空運經迪拜、烏茲别克斯坦等國家中轉，前後時間長達20-45天，由于各地氣候不同，對松子品質也會産生影響。而在上合經貿綜服平台上，可提供多種物流渠道供客商選擇，最終根據公司需求，匹配到平台入駐企業——中外運提供的貨運包機，僅用15天，就将松子運至國内，送到客戶手中。

高效運輸、快速通關等各環節的暢通也帶來了更加廣闊的銷售空間，上合經貿綜服平台的制度創新，能為企業帶來實實在在的效率提升、成本降低和增加貿易量。

品質優良的阿富汗松子走進中國“不怕賣”，國内商家快捷找到所需商品“不愁買”，阿富汗松子用15天時間跨越千裡“飛向”國内市場，這是上合經貿綜服平台服務企業“引進來”，打通貿易往來痛點、堵點的縮影。

中國本土企業 ，也通過上合經貿綜服平台走向海外。

海爾是青島本土企業 ，也是中國著名的家電企業和産業互聯網新貴。海爾旗下卡奧斯首單海外工業互聯網解決方案正在上合經貿綜服平台的賦能下加速“出海”。

海爾卡奧斯計劃開拓海外市場。企業在上合經貿綜服平台“新區視窗”産業園區闆塊發布了項目需求。

沒過多久，平台便根據企業的優勢和特點，匹配了沙特阿拉伯、巴基斯坦等國家的部分園區和企業。

經過多次洽談，結合園區産業發展方向、工業基礎等方面情況，卡奧斯最終與沙特阿拉伯一家大型工業園區達成初步合作意向。

目前，該項目正在全速推進，将依托海爾卡奧斯工業互聯網平台的技術優勢，提供數字化轉型的解決方案，推動園區智能化轉型升級。

上合經貿綜服平台背後鍊接着廣闊的上合國家市場和強大的供應鍊、服務鍊，持續的制度創新進一步拓展了上合組織國家及“一帶一路”沿線國家市場，并将上合示範區打造成為我國工業互聯網解決方案的出海口。

制度型開放，是中國對外開放的抓手，也是上合示範區取得成績的關鍵。

向制度要改革紅利，向制度要增長速度，向制度要高質量發展。上合示範區成功地踐行了這一理念。

結語

對外開放是推動中國經濟社會發展的重要動力，不僅關系到中國制造業大國的地位持續穩固、關系到老百姓的生活水平持續提升，也關系到國家總體戰略。

在外部保護主義、單邊主義擡頭，全球經濟下行壓力加大的環境下，中國吹響“制度型開放”的号角，彰顯了我國進一步擴大開放的決心。

更高起點、更高層次、更高目标上持續推進對外開放，是中國的總體思路。

上合示範區及上合經貿綜服平台是我國推進制度型開放的例證，将營造以制度為保障、以規則為基礎的良好投資環境，推動中國與其他國家之間的經貿合作。

“中國開放的大門不會關閉，隻會越開越大”。

期望更多的地方如青島市一樣，積極參與到這個總戰略中來，積極開展制度創新，打造服務型政府，推動中國的對外開放水平邁向更高的台階。

排版 | 七雨

審校 | 一一 輪值主編 | 徐悅邦

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