厘清責任督學的責任邊界?伴随着教育督導體制的完善以及督導活動的常态化，責任督學已經成為教育發展過程中不可缺少的重要力量然而，在教育督導實際工作中，很多督學或教育行政管理機構卻沒能客觀、公正、清晰地認識或界定督學的責任，以至于責任督學“責任邊界”模糊，對督導工作産生負面影響因此，理清責任督學的“責任邊界”是一個亟需研究和解決的問題，下面我們就來聊聊關于厘清責任督學的責任邊界?接下來我們就一起去了解一下吧!

厘清責任督學的責任邊界

伴随着教育督導體制的完善以及督導活動的常态化，責任督學已經成為教育發展過程中不可缺少的重要力量。然而，在教育督導實際工作中，很多督學或教育行政管理機構卻沒能客觀、公正、清晰地認識或界定督學的責任，以至于責任督學“責任邊界”模糊，對督導工作産生負面影響。因此，理清責任督學的“責任邊界”是一個亟需研究和解決的問題。

責任督學“責任邊界”模糊的表現

管評不分，工作定位模糊。深入推進管辦評分離，厘清政府、學校、社會之間的權責關系，構建三者之間的良性互動機制，促進政府職能轉變，是新時期教育改革與發展的重要方向，而挂牌督導制度的建立正是教育領域管辦評分離的重要體現。然而，當前很多地方的挂牌督導卻存在着管評不分，督導責任越位、缺位、錯位的問題。主要體現在誤将挂牌督導等同于教育管理，誤将責任督學等同于教育行政管理者。責任督學從“督”的工作重心轉移到“管”，在一定程度上幹擾了學校的自主辦學，影響了督導評估的客觀性與公正性。挂牌督導作為教育督導機構向基層學校延伸的觸角，其督導評估的角色定位不能改變。管評不分，工作定位模糊，會造成責任督學的“責任模糊”，往往是“種了别人家的田，荒了自己的地”。

主業不清，督導活動異化。按照《中小學校責任督學挂牌督導辦法》的規定，責任督學對每所學校實施經常性督導每月不得少于1次，視情況可随時對學校進行督導。這對責任督學督導的時間與頻度提出了量化的要求。然而，責任督學每月重複性的工作，不僅讓有的學校無所适從，也讓一些責任督學感到了無生趣。一些責任督學為了改變這一現狀，将挂牌督導活動與自身的專業特長“有機結合”起來，“創造性”地開展工作，如實施專題講座、開展送課活動、主持學校論壇、進行校際交流、組織教研活動等。這些活動在一定程度上豐富了學校管理的内涵，對學校的發展具有積極的推進作用，但是，教育活動的豐富并不等于挂牌督導職能的到位，事實上，這些活動并非挂牌督導的職能所在，看似轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，實則職能越位，督導活動異化，這也是責任督學“責任模糊”的重要表現。

處罰不明，追責無限擴大。責任督學有規定職權，就有相應責任，責任和權力二者相依，才能推動責任督學依法履責。但是我們應當清楚，責任督學的責任是相對的，不能無限擴大。一些地方，教育督導機構與教育行政管理部門将“責任督學”視為學校的“包保責任人”，責任督學所負責的學校隻要出現任何問題，都要追究責任督學的責任，與校長同獎同罰。例如，學校教育教學質量區域排名靠後，要追究責任督學的責任；責任學校出現教師違規補課行為，要追究責任督學的責任；責任學校出現違規問題，同樣要追究責任督學的責任。在有的教育行政管理者看來，責任督學的責任無處不在，學校管理事無巨細，隻要出現問題，闆子就要打在責任督學的身上。處罰不明不白，追責無限擴大，同樣是責任督學“責任邊界”模糊的體現。

明晰責任督學的“責任邊界”

1.準确定位，劃清職能邊界

依法明晰政府、學校、社會的權責邊界，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，形成決策、執行、監督相互協調、相互制約的教育治理結構，需要進一步優化教育督導體制。推進挂牌督導工作也是轉變政府職能，構建新型教育治理體系的必然選擇。責任督學應正确定位自己的角色，劃清與教育管理者的職能邊界。

一是要确立教育督導相對獨立的屬性。《教育督導條例》指出：國務院教育督導機構和縣級以上地方人民政府負責教育督導的機構在本級人民政府領導下獨立行使督導職能。這是教育法規對教育督導機構職能定位的法理界定，明确了教育督導機構相對獨立的工作體制。督學責任區作為教育督導機構的職能延伸，承擔着督促學校依法辦學的重要職責，雖對學校沒有直接的管理權，卻有全面的監督權。獨立教育管理之外的第三方評價者，才是責任督學的理性歸位。

二是要完善科學有效的教育治理體系。新型的社會治理體系，要求建立并完善決策、執行、監督三位一體的工作機制。在教育領域，實行領導決策、教育行政執行、教育督導監督三位一體的教育治理體制符合教育發展的方向，隻有這樣的工作定位，才能進一步劃清教育督導與教育管理的權限與職責，才能确保責任督學教育督導的不錯位、不越位。如北京市委市政府決策、教委相關部門執行、教育督導委員會監督的教育治理體制，有效地确立了教育督導的地位，強化了督導的權威，理順了督導與決策、行政的關系，從頂層設計與制度構建上明确了教育督導的“責任邊界”。

2.科學設計，分清活動邊界

責任督學活動應當緊扣督導主題，挂牌督導的重心在“督導”，無論是經常性督導、專項督導還是協作性督導，或是其他類型的督導活動，都應當明晰督導活動的邊界，緊緊圍繞督導的本質屬性，不能背離督導的職能。

一是督導活動要嚴格履行督學職責。《中小學責任督學挂牌督導辦法》明确規定了責任督學的五項職責：對學校依法依規辦學進行監督；對學校管理和教育教學進行指導；受理、核實相關舉報和投訴；發現問題并督促學校整改；向教育督導部門報告情況，并向政府有關部門提出意見。同時，規定了八項經常性督導任務，即：校務管理和制度執行情況；招生、收費、擇校情況；課程開設和課堂教學情況；學生學習、體育鍛煉和課業負擔情況；教師師德和專業發展情況；校園及周邊安全情況，學生交通安全情況；食堂、食品、飲水及宿舍衛生情況；校風、教風、學風建設情況。這是對責任督學工作的綱領性制度設計，具有極強的指導性與規範性。督導活動應限定在督學職責與督導事項之中，不能随意無限擴充，不能成為教育行政管理者伸向學校的手，成為管控學校的工具。例如，某地在創建文明城市過程中，對中小學校下達一系列迎檢任務，要求責任督學依據布置要求，嚴格督查，逐校核實，這樣的要求顯然超出了挂牌督導的活動邊界。

二是督導方式要體現督導專業特點。督導的專業性是系統而多樣的，不僅體現在督學對教育内涵的深刻理解，對教育管理的全面認識，對教育問題的敏銳洞察上，更體現在督導方式的專業性與科學性上。督學在督導過程中應具有督導的視角，體現督導的屬性，這樣，才能與常規的教育教學管理相區别。例如，課程開設和課堂教學情況是責任督學督導的基本職責之一，圍繞這一主題，可以采取聽課評課的方式，但是，督學視域下的聽評課不同于教研員視角下的聽評課。教研員立足微觀，站在學科發展的視角，對課堂教學的細節，如教師的一言一行、課堂的結構流程等進行診斷分析，以期對教師專業發展予以引領。而督學視域下的聽評課卻需要全局觀念，要從單一傳統的“學科教學本位”中走出來，在課堂教學中捕捉教育教學管理的諸多信息，對學校教育教學中存在的問題給出準确的診斷，提出合理化建議，督促學校積極改進，引導學校穩步發展。如在一次到班級聽課的督導中，督學發現班級的課程表有一節體育課打上了黑點，授課教師的名字與其他體育課不一緻，幾個班級的課程表都有這樣的現象。督學認為，這所學校有可能存在“陰陽課程表”的現象。果然，督學在與學生交談中發現，标黑點的課程為語文、數學教師兼任的“自習課”，對此學生意見很大。在向學校反饋的環節中，督學及時指出這一問題，督促學校迅速整改。這樣的聽課活動顯然具有督導特性，與傳統意義上的學科教研活動存在着一定的差别。

3.權責統一，厘清責任邊界

要建立完善責任督學權力清單與責任清單制度，不無限擴大督學的權力，也不無限擴大督學的責任，厘清責任督學的責任邊界。

一是責任應定位履職，而非結果。督學隻對督導過程的科學性與督導結果的客觀性負責，而不必為管理的現狀結果、學校辦學水平、教育教學質量全面負責。教育督導對學校管理隻能通過督導過程的指導與結果的引導，産生間接影響；隻能通過督導專業權威性，為教育決策機構與教育行政機構提供科學、有效、系統的診斷評估，對教育行政決策施以影響，進而改變區域教育的生态。學校的辦學水平、教育教學質量，學校發展狀況，雖然與督學實施的教育督導存在着一定的關系，卻絕非關鍵性、決定性因素，這些指标隻能作為考核評價督學的參考依據，卻不能成為唯一依據，更不能因為學校的辦學水平不高、教育質量較差等對責任督學進行追究問責。

二是追究應适度合理，依法有據。根據《教育督導條例》《督學管理暫行辦法》《中小學責任督學挂牌督導辦法》等有關文件規定，責任督學責任追究的範圍應當限定在四個方面，即：無正當理由不參加教育督導工作的；弄虛作假，徇私舞弊，影響督導結果公平公正的；濫用職權，打擊報複，幹擾被督導單位正常工作的；發現違法違規辦學行為或者危及師生生命安全隐患而未及時督促學校和相關部門處理的。對在這四個方面出現問題的責任督學，一定要嚴格懲罰，啟動相應的問責機制，但是，除此之外，卻不能随意扣帽子，壓擔子，打擊責任督學的工作積極性與主動性，影響挂牌督導工作的正常開展。如某地制定嚴格的禁補令，明令禁止中小學在職教師校外補課，發現一起，查處一起，并追究學校校長、責任督學的責任，這樣的規定顯然沒有法理依據，是督學責任無限擴大化的表現。（作者：梁好，單位：安徽省宿州市埇橋區教育體育局）

《北京教育》雜志普教版

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