培育新型農業經營主體的對策?黨的十九大明确指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持質量第一、效益優先，推動經濟高質量變革”作為國民經濟基礎的農業，也正在由高速增長專向高質量發展轉變，面臨着調整産業結構，推動規模化生産，優化要素資源配置，提高農業經營質量和産業效益的重要任務而在城鎮化加速背景下，農村人口不斷向城市轉移，農村“空心化”問題凸顯，人口外流讓現代農業面臨着“誰來種地、土地如何種”的現實問題，新型農業經營主體則是對這一問題的有效回應通過發展農業合作社、農業企業、家庭農場等新型農業經營主體，把流出人口的土地集中經營，能夠提高生産的組織化水平，增強農業社會化服務能力，推動農産品品牌化和産業化發展可以說，新型農業經營主體是推動農産業高質量發展的重要力量本文立足于現代農業高質量發展的要求，明确新型農業經營主體高質量培育的重點，以及高質量培育和發展的對策，發揮其具有的示範帶動作用，為現代農業發展和鄉村振興提供支撐，我來為大家科普一下關于培育新型農業經營主體的對策?下面希望有你要的答案，我們一起來看看吧!

培育新型農業經營主體的對策

黨的十九大明确指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持質量第一、效益優先，推動經濟高質量變革”。作為國民經濟基礎的農業，也正在由高速增長專向高質量發展轉變，面臨着調整産業結構，推動規模化生産，優化要素資源配置，提高農業經營質量和産業效益的重要任務。而在城鎮化加速背景下，農村人口不斷向城市轉移，農村“空心化”問題凸顯，人口外流讓現代農業面臨着“誰來種地、土地如何種”的現實問題，新型農業經營主體則是對這一問題的有效回應。通過發展農業合作社、農業企業、家庭農場等新型農業經營主體，把流出人口的土地集中經營，能夠提高生産的組織化水平，增強農業社會化服務能力，推動農産品品牌化和産業化發展。可以說，新型農業經營主體是推動農産業高質量發展的重要力量。本文立足于現代農業高質量發展的要求，明确新型農業經營主體高質量培育的重點，以及高質量培育和發展的對策，發揮其具有的示範帶動作用，為現代農業發展和鄉村振興提供支撐。

一、轉型：現代農業發展特點及高質量訴求

（一）新時期農業發展特點及趨勢

随着我國城鎮化的加速，以及工業發展進入中期階段，農村、農業發展的整體環境正在發生巨變，尤其是經濟社會發展質量的提升，新舊動能轉化加速，群衆經濟收入提高和消費理念轉變，推動農業進入質量提升的新階段。其主要呈現出以下特點及趨勢：一是提高了對農産品的質量要求。無論是市民還是農民，經濟收入增加明顯，他們對農産品及各類消費品的質量要求提高，開始從傳統的溫飽型、數量型向品質、個性化轉變，社會消費需進入了新時代，而農業發展也必須由規模化發展向質量化方向轉型，這種轉型正在呈現，而且處于一種加速狀态。二是綠色化經營勢在必行。長時期的粗放型經營，以及過渡型農業經營主體的無規制生産，農藥、化肥過量使用，高污染、高消耗的經營破壞了土地肥力，農産品安全成為公共性問題。随着時代的發展，綠色化必然成為農業經營的主導理念，生态文明也必1須融入鄉村振興的全領域。三是農業産業化成為趨勢。當前小農戶仍然束縛在生産環節，産品附加值不高，技術革新緩慢，農業種植效益較低。而信息技術的發展給農業轉型提供了機會，尤其是互聯網、智能化技術的發展，使大量新型農業經營主體開始延伸産業鍊條，從生産向加工和銷售等領域延伸，也積極推動農業與旅遊、服務業、制造業等融合發展，催生了大量的新産業新業态，産業附加值迅速增加。四是農業競争日益激烈。随着區域經濟一體化、全球化加速，農業生産面臨着更加強烈的競争，農産品的競争進入全球市場，面臨着外部高質量産品的沖擊，原來的小農戶經營、數量化競争、地域化發展已經較為困難，我國農業也必須适應這種格局，推動農業生産的區域一體化、生産集聚化和産品的品牌化建設，以在激烈的全球競争中赢得先機。

（二）高質量發展對新型農業經營主體的訴求

高質量發展是産品和服務質量高、經濟效益高、社會效益高、生态效益高、經濟發展狀态好的發展,可以引導農業加快方式轉變、結構轉型、動能轉換，培育和引導新型農業經營主體健康發展［4］。農業的高質量發展，不僅指高質量的農産品，還要實現經營體系的高質量，從根本上推動農業的現代轉型，實現農業發展的“低成本、高效益”。當前農業領域的供需結構及消費結構的轉型，倒逼新型農業經營主體的高質量發展，也對農産品生産、農業經營提出了更高要求。一是供需結構性失衡的倒逼機制形成。在經曆農業現代化的初期階段後，農産品的總量過剩相對明顯，而這種過剩也逐漸成為一種常态，這要求農業經營必須轉變思路，從傳統的以消費需求為生産出發點，向注重生産端的供給質量提升轉變，更加注重中高端産品的供給，以達到新的結構性供需平衡。二是農業的内涵提升成為必然。為避免農業競争，農業經營主體多采取差異化的種植策略，但是依然出現“種什麼，什麼不值錢”的問題，其更多的是源于品質不足，數量和類型調整已難以滿足當前的市場，而必須要從經營、管理和技術上轉型，實現内涵式發展，以适應市場轉型需要，在競争中保持優勢。三是縱向一體化的聯動發展加速。各類新型農業經營主體從生産化解向加工、流通、銷售等延伸，并形成跨行業、跨領域的經營模式，帶動分散的小農戶經營有效組織起來，融入到産業體系全過程，提升了農産品的附加值，也引領農業發展趨勢，這也是新型農業經營主體未來的發展方向。

二、主體：推動新型農業經營主體的高質量培育

（一）重點培育和發展小農戶為主的家庭農場

家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，自主經營且家庭主要收入來源為農業收入的，具有一定土地面積、一定規模、一定技術含量的現代農業經營主體[5]。經過十多年的發展，到2018年我國家庭農場已超過87.7萬個，經營耕地面積1.76億畝，其中主要經營規模為50-100畝, 占全國270餘萬新型經營主體的近1/3[6]。家庭農場是重點培育的新型農業經營主體，其以農民家庭為基本經營單位，保留了原有模式的基本内核，堅持了家庭經營的基礎性地位，同時又實現了土地的适度規模經營。家庭農場能夠很好的适應了農業屬性，農業生産具有較強的連續性，而且經營具有一定的規律和順序，要取得最終的産品，需要勞動者投入大量的精力，進行耕種、管理、收割和銷售等等，而家庭經營者具有高度的責任感，能夠進行精細化和規律性的經營，确保産出的最大化。同時，農業的綜合性和靈活性，也決定标準化的管理成本較高，監督難度較大，而通過家庭成員的凝聚力來經營，則可以主動完成各項工作，降低各類管理成本，也可以靈活應對變動的風險。我國家庭農場主要以種植和養殖業為主，種植大田作物的農戶占到50%以上。家庭農場為消費者提供了大量的優質農産品，是支撐農業高質量發展的重要力量，并在農業現代化中起到重要的示範作用。因此，必須加大對家庭農産的培育力度，尤其是鼓勵小農戶通過土地流轉、租賃等，發展适度規模的家庭農場。逐步建立起科學、完善的培育體系，推動家庭農産開展種養殖、産品加工等，引導其進行規模化、綠色化、标準化生産，提升現代農業生産的質量和水平。同時，要充分整合利用好集聚起來的土地、資本、人才、生态等資源，建立起現代農業綜合體，推動産業的融合，發展綠色生态農業，引導家庭農場的園區化發展，建立起縱向一體化的生産體系，提高農業附加值，不斷增強家庭農場的競争力。引導種養殖大戶這種過渡型的經營主體向現代家庭農場轉型，化解大戶經營水平不高、抗風險能力低、管理不規範等問題，提升經營水平和發展質量。

（二）引導農民專業合作社的規範化發展

截止2019年，依法登記的農民專業合作社達到218.6萬家、聯合社1萬餘家，輻射帶動了50%的農戶。總體來看農民專業合作社起步早、發展迅速，合作社經營涵蓋了種植、水産、果蔬、肉奶等各行業，并且逐漸從種養殖業向休閑産業、加工制造和服務業延伸。農民專業合作社不僅具備一定的經營規模，而且為農業發展提供專門的社會化服務，尤其是在農機服務、技術革新及農資供應等方面作用突出，逐步實現了産供銷一體化。一些成熟的專業合作社也在逐漸轉型，注重合作社品牌化建設，發展綠色、生态和有機農業，運用現代科技檢測農産品質量，尤其是加工為主的合作社，注重生産、加工、制作和包裝等各環節的标準化生産，形成了一批具有較高影響力的合作社和産品。合作社的經營模式多元，有“合作社 農戶”、“公司 合作社 農戶”及“合作社 基地 農戶”等多種形式，無論哪種形式，合作社都具有共同的特性。首先是以農民為主體。通過合作社推動農民的組織化，讓分散的小農戶聯合起來經營，降低生産成本，增強農業競争力。其次，以農業生産或服務為主要内容。通過發展多種形式的農産經營活動，推動農業的專業化、綜合化和現代化發展，提升農業經營的效益。農民專業合作社已經成為最為主要的新型農業經營主體，也是小農戶與現代市場對接的重要載體。同時，農民專業合作社發展也處于過渡階段，存在發展過快、過急的問題，“空殼化”、“名實分離”等問題突出。為此，要進一步規範農民專業合作社的發展，對不符合規定的合作社進行清理整改。對發展較好的合作社，要重點扶持和推進，推動其走品牌化、産業化和綠色化發展道路，延伸産業鍊條，增強規模化生産能力，發展綜合性合作社，尤其是增強合作社的組織、帶動能力，使之成為小農戶與現代農業有機銜接的重要主體。

（三）推動發展高質量的農業企業

農業企業主要是依法設立的以農産品加工或流通為主業，在規模和經營指标上達到規定标準并經政府有關部門認定的企業。當前我國的農業龍頭企業發展較快，集中了農業領域的技術、人才和資本，代表了現代農業的發展方向，是推動産業産業化的重要主體。農業龍頭企業位于産業鍊的頂端，是農産品的直接供給主體，影響着産業鍊條中各主體、環節的利益配置，也在某種程度上決定産品的市場價格、供給質量和生産效率，據統計2017年經縣級以上農業産業化主管部門認定的龍頭企業達8.7萬家，其中省級以上重點龍頭企業1.7萬家、國家級重點龍頭企業1243家，現代化的農業企業已經成為引領現代農業發展、助力鄉村振興的重要主體。因此，在農業高質量發展中，必須高度重視農業企業尤其是龍頭企業的引領帶動作用，加快推進農産品加工企業改革發展，推動企業技術革新，建立标準化生産基地，打造一批具有較高自主創新能力和行業領先水準的大型龍頭企業。積極推動農業企業集群發展，推動産業融合、内容銜接和帶動發展，全面連接小農戶、家庭農場和農民合作社，建立起不同主體間的利益連接機制。重點推動農業企業發展訂單農業、開展農業社會化服務，以合約形式收購農民、專業合作社的農産品，并能夠圍繞農業生産各環節，開展技術指導、農資供應、災害防治及農機作業等服務，在企業自身不斷壯大的同時，更好地服務于農民和農村，支持和推動其它經營主體的健康發展（劉濤，鄭州社科院；武漢大學中國鄉村治理研究中心）。

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