新時代楓橋新經驗内容?編者按：黨的十九大以來，廣州市以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持發展新時代“楓橋經驗”，加快推進基層社會治理現代化，推進了一批新時代“楓橋經驗”廣州實踐示範創建單位為進一步推動新時代“楓橋經驗”在廣州開花結果，我們在“廣州政法”新媒體開設《新時代“楓橋經驗”——廣州實踐》專欄，刊發廣州市、區、街（鎮）三級黨政部門、企事業單位及社會組織推動的實踐創新案例，供各地區各部門參考借鑒，更好地推動基層社會治理實踐，全面提升廣州市域社會治理現代化水平，助力廣州實現老城市新活力，下面我們就來說一說關于新時代楓橋新經驗内容?我們一起去了解并探讨一下這個問題吧!

新時代楓橋新經驗内容

編者按：黨的十九大以來，廣州市以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持發展新時代“楓橋經驗”，加快推進基層社會治理現代化，推進了一批新時代“楓橋經驗”廣州實踐示範創建單位。為進一步推動新時代“楓橋經驗”在廣州開花結果，我們在“廣州政法”新媒體開設《新時代“楓橋經驗”——廣州實踐》專欄，刊發廣州市、區、街（鎮）三級黨政部門、企事業單位及社會組織推動的實踐創新案例，供各地區各部門參考借鑒，更好地推動基層社會治理實踐，全面提升廣州市域社會治理現代化水平，助力廣州實現老城市新活力。

“跨字訣”助力“十三行”煥發新活力

一、工作背景

荔灣區嶺南街地處聞名海内外的“海上絲綢之路”發源地十三行，商貿文化底蘊深厚，從上世紀七八十年代就成為服裝、中藥材、電子電器三大類商品集散地，轄内有專業批發市場58個、個體工商戶3萬多戶、從業人員20多萬人。地區貿易活動活躍，黨的十九大以來，廣州市全面貫徹新時代中國特色社會主義思想和視察廣東重要講話精神，在荔灣區嶺南街推動落實“跨字訣”，以“繡花功夫”推動基層社會治理出新出彩，有效激發老社區新活力，有力推動新時代基層社會治理創新的巨輪在千年商埠“十三行”揚帆起航、迎風破浪。

二、主要做法

（一）以跨領域黨建為“舵”，為社會治理校準航向

大海航行靠舵手。新時代基層社會治理的新航程，必須堅持跨領域的黨建為“舵”，牢牢把握基層社會治理理念、目标、工作布局、體制、方式、政策、能力現代化的方向。

一是加強區域化黨建，夯實城鄉基層戰鬥堡壘。推行街道“大黨工委”和社區“大黨委”組織體系，吸納駐街有關單位黨組織負責人進入街黨工委擔任委員，吸納轄内機團單位、物業服務企業、轄内重點企業、社會組織等單位黨組織負責人等擔任社區黨委兼職委員，構建“以街黨工委為中心，社區黨組織為基礎，轄區單位黨組織共同參與”的區域化黨建組織體系，建立街道黨群服務中心，成立街道黨校，打造“功能突出、黨味突出、作用突出”的黨代表工作室，形成大事共商、資源同享、優勢互補的區域黨建工作格局，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，為基層社會治理提供有力的政治保障。

二是引導市場化聯動，鼓勵企業參與破解難題。以區域化黨建組織體系為紐帶，發揮廣州十三行博物館作用，傳承和傳播誠信、務實、創新、共進的新粵商精神，激發企業的社會責任意識，發揮自身優勢參與社會共治，破解治理難題。一批轄内企業聚焦制約社區治理難題，主動在企業經營發展過程中關注社會效益、回應社區需求。如有的企業投入研發了“掌上十三行”綜合性大型物流信息平台，整合資源破解制約十三行商圈發展的物流問題；有的企業專注專業市場手推車噪音擾民問題，投入研發低噪音手推車。此外，督促共享單車經營企業落實管理責任，建立人民南周邊地區共享單車電子圍欄管理，破解轄内共享單車管理難題。

三是推行社區化協商，實現社會治理人人參與。社區黨委以社區居民群衆關心關注的焦點難點問題，以議事協商切入點，建立黨員民情議事會、社區建設管理委員會、居民自治議事組等協商議事平台，引導和組織社區居民廣泛參與各類形式的社會治理活動，變“為民做主”為“由民做主”。如在老舊小區微改造、舊樓加裝電梯等方面，通過議事協商，廣泛征求意見、尋找最大公約數，有效提升群衆獲得感、幸福感。

（二）以跨地區協作為“帆”，為市域治理固本強基

直持雲帆濟滄海。基層社會治理事關城鄉基層和諧穩定，牽一發而動全身，必須以跨地區協作為“帆”，破解行政區劃的約束，為“一盤棋”的市域社會治理穩固根基、打牢基礎。嶺南街位處越秀、荔灣、海珠三去交界地，成為廣州市推動跨地區協作的先行區。

一是聯勤執法跨域共治。在全市推行“一支隊伍聯勤執法”模式的背景下，荔灣區嶺南街與一路之隔的越秀區人民街建立聯勤執法共治機制，兩個街道分别統籌整合公安派出所、市場監管、城管執法、交警等執法和監管力量組建聯勤執法隊伍，建立統一的“聯合巡邏、聯合執法、前台共處、後台分流”的制度，定期開展聯合執法行動、實時通報執法動态、及時給予輔助執法支持。在處置人民南周邊地區發生的重大問題過程中，兩個街道聯勤執法隊伍相互為對方提供協同支持，由有執法權的專業執法人員開展執法，公安民警負責核查身份信息和制止各類暴力抗法行為，交警負責管理和疏導交通，其他人員協助做好人員勸導、秩序維護、證據固定等工作。2019年以來，嶺南街聯勤執法隊伍共處理案件1747宗，确保了街區幹淨整潔平安有序。

二是資源經驗跨域共享。根據人民南周邊地區日常管理的需要，按照相關審批程序，廣州市視頻建設管理部門授權荔灣區嶺南街和越秀區人民街共享人民南周邊地區視頻圖像資源，通過“雪亮工程”綜治視頻應用平台，分别向越秀區人民街、荔灣區嶺南街賬戶推送對方街道已聯網共享的視頻資源，實現人民南周邊地區視頻資源共享共用，解決行政區域交界處視頻監控覆蓋空白的難題。兩個街道大力加強視頻資源應用，在線上巡邏、聯勤執法、隐患排查、人流管控、共享單車管理、“五類車”整治、“住改倉”監管等方面深度挖掘，有效提高基層社會治理工作的精準度。此外，依托綜治視聯網系統，嶺南街綜治中心與全市各級綜治中心實現網絡狀互聯互通，天河區車陂街和沙河街、白雲區太和鎮大源村、番禺區東環街等廣州市新時代“楓橋經驗”示範點的經驗做法通過綜治中心實現跨區域交流，為嶺南街基層社會治理創新提供有益的參考。

三是産業模式跨域升級。2019年以來，廣州市與清遠市合作，部署推動中心城區優化升級、有序疏解非中心城區功能。嶺南街積極引導商戶改變“三現”（即現金、現貨、現場）交易傳統批發經營模式，将物流、倉儲、加工等環節轉移到中心城區外，積極應用“工廠直接到客戶”電子物流模式，促進大宗貨運與經營洽談點分離、實體市場批發與電子物流運營線上線下雙向融合發展，推動專業市場向集商品展示、分銷代理、洽談接單、物流配送于一體的現代批發經營模式轉型升級，破解制約轄區幹淨整潔的核心難題。

（三）以跨行業協同為“槳”，為共建共治聚合動力

衆人劃槳開大船。新時代的基層社會治理不是哪一個部門哪一個行業的“獨角戲”，需要堅持以跨部門跨行業的協同為“槳”，推動不同部門不同行業開放共治，凝聚成為共建共治共享的巨大合力。

一是政府部門“令行禁止，有呼必應”。2019年以來，廣州市部署推進“令行禁止、有呼必應”基層治理模式建設，荔灣區和嶺南街組建“你呼我應”綜合指揮平台，制定“呼應”問題清單，理順社區“收集問題”、街道“統籌指揮”、部門“随時響應”的“呼應”關系，實現區—街—社區三級響應聯動。依托以網格為基礎“收集問題”，通過熱線電話、電子巡查和實時監控，及時督促辦理群衆舉報投訴問題，在社區和群衆之間、街道和區職能部門之間實現“你呼我應”，“事事有回應、件件有着落”，不同層級、不同部門之間形成跨層級、跨部門聯動融合的格局。

二是市場商圈“行業自治，有序參與”。按照“疏堵建管結合、綜合治理、标本兼治”的思路，充分發動市場商戶積極參與社會治理工作，在不同行業批發專業市場引導成立西堤管委會、十三行管委會、清平中藥材市場公衆咨詢委員會、電子行業協會等行業自治組織，以民主協商共治的方式，推動市場、商戶實現自我管理和自我服務，轄内專業市場經營企業聯合建立輪值制度，每個企業按規模比例派出保安人員組成巡查隊伍，開展市場及周邊地區治安巡邏、交通引導、隐患排查等工作，實現基層有效的社會治理。

三是社會組織“精細服務，有力支持”。荔灣區在電子市場等4家專業市場設立專業市場法律顧問室，聘請律師事務所專業律師團隊制定“訂單式”服務制度，科學定制“普法”菜單，為商戶和市場管理方提供全方位法治宣傳和法律服務。引入中立法律服務社，設置中立公共法律服務站，開設軍人軍屬、婦女兒童、外來務工、訴前聯調、勞動争議、社區矯正、村居法律顧問等一系列法律服務。嶺南街建立“兩室一站一熱線一中心”，即街道建立“心靈暢談工作室”，在轄内中小學協商建成“未成年人心靈暢談室”，與廣州市惠愛醫院共建“情感服務工作站”和“心靈暢談熱線”，與荔盟會共同創建“心靈甘露志願服務中心”，為群衆提供“個性化”心理健康服務。

（四）以跨專業支撐為“桅”，為平安有序提速增效

先見桅杆後見船。桅杆意味着事物的先兆，是晴雨表和風向标。新時代的基層社會治理要注重源頭治理、主動治理，以互聯網 、人工智能等跨專業支撐為“桅”，提高預測預警預防能力水平，推動基層社會治理的大船朝着科學化、智能化、精準化的方向前進。

一是彙聚基礎信息數據，增強大數據支撐。2017年以來，廣州市部署推進深化平安有序規範城市管理專項行動，全面推進建設全市統一的标準作業圖、标準建築物編碼、标準地址庫、标準基礎網格（“四标”），核實全市實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施（“四實”），以此為抓手推動基層社會治理數據資源整合共享。2019年上半年，開展人民南周邊地區“四标四實”基礎信息大排查會戰，按照“1 3”（1名網格員 1名民警、1名出管員、1名城管隊員）模式開展排查，全面清理核準“四實”、“八查”底數，采集了大量社區環境基礎信息，将相關信息數據彙入“數字廣州基礎應用平台”，形成基層社會治理“數據池”，為運用“大數據”提高治理精準化水平提供有力的數據支撐。

二是建設綜合業務平台，實現智慧化調度。整合将街道視頻監控系統、12345政府熱線、社區網格化服務管理平台、天翼可視化對講指揮系統、街道熱線電話和公衆微信群等6個信息數據系統，組建綜合指揮平台。建立“1名值班領導 1名值班幹部 1名調度指揮員”實行“7×14小時”常态化值班制度，統一受理、統一辦理、統一流轉，實現一個平台管調度，及時預防化解各類治理問題。構建“掌上十三行”綜合性大型物流信息平台，運用“互聯網 ”技術整合申通、中通、蘇甯、韻達4家快遞公司和16家優質貨運公司資源，組建輻射全國的物流分銷網絡，實現快遞、物流、用戶之間高效對接，從源頭上預防和化解因專業市場物流造成的轄區道路交通擁堵、噪音擾民等問題。

三是推進網格化管理，強化互聯網 應用。嶺南街将轄區劃分為98個網格，整合配置網格服務管理力量，把定期排查與不定期排查、日常排查與集中排查結合起來，實現一個網格管排查。通過網格員日常排查，把網格内特殊人群、城市管理黑點、矛盾糾紛和安全隐患、消防隐患、違建信息、12345熱線投訴等各類信息上報綜合指揮平台，由綜合指揮平台統一受理處置，實現“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交”。2018年全街網格員上報2337宗事件，辦結2337宗，辦結率100%。此外，以街道政務服務中心“一窗式”服務為平台，推進線上公共服務與大數據應用深度融合，設立點對點遠程實時服務視頻室。開展法律援助“點援制”以及中立法律服務站“線上詢”服務，群衆可以對數據庫的律師在線“點名”，提供實時服務。

三、主要成效

（一）社區公共安全環境不斷改善

嶺南街轄區社會環境持續改善，排查整改了一批安全隐患，“六亂”、“五類車”、共享單車等問題得到有效遏制。大力整治寄遞物流業，采取明察暗訪、聯合執法、突擊檢查等方式進行清查整治，加強整治市場秩序。推行“兩書五制”商标長效監管模式，依法查處商标侵權、虛假宣傳違法行為。2019年1—4月，嶺南轄區案件類警情同比下降20.3%，其中，人民南周邊地區“四類”可防性警情同比下降28.6%。

（二）社區治理效能得到有效提升

将不同部門數據信息進行梳理融合、快速傳輸、綜合應用，實現“文在網上傳、會在網上開、事在網上辦”的信息化應用實效。依托“你呼我應、三級聯動”六網合一綜合指揮調度平台，遇到基層治理中疑難問題，由帶班領導對疑難問題及時組織研判處理，大大減少社區與居民之間、社區與街道之間、街道與區級部門之間的溝通成本，讓居民辦事、反映問題少跑彎路，數據多跑網路。

（三）地區公共參與更加活躍有序

加強與越秀區協同配合，多次聯合開展整治行動，形成整治合力。借鑒複制“十鋪聯防”經驗，依托十三行管委會，西堤管委會，由街平安促進會協調市場經營方，市場輪流派出管理人員及保安力量，參與十三行公共區域巡邏管理。通過召開市場開辦方、經營方和業主聯席會議、社會面宣傳、派發單張給小業主等多種方式，讓整治深入人心，發動經營者、從業人員、居民群衆、志願者等力量共同參與到整治工作中來，形成共建共治共享良好局面。

來 源：廣州市委政法委

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