市委組織部副部長李恒德（右二）在新野縣新甸鋪鎮新南村調研指導“四議兩公開”線上運用工作。

新野縣委書記趙紅亮（前右三）、中原銀行南陽分行行長霍振峰（前右二）調研指導“四議兩公開”工作。

新野縣委副書記、縣長李文鵬(左四)在歪子鎮棉花莊村調研指導“四議兩公開”線上運用工作。

新野縣委常委、組織部長黃慧（右三）調研“四議兩公開”線上運用工作。

新野縣召開推進“四議兩公開”工作法線上運用工作會議。

新甸鋪鎮新南村“兩委”幹部線上征求在外黨員、村民意見。

新甸鋪鎮新南村開展“四議兩公開”線上運用培訓。

鄉村治，則百姓安、國家穩。

黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；決議公開、實施結果公開。六道程序猶如六個齒輪，環環相扣、協同運轉。黨的領導、發展任務、基層群衆願望緊密結合，在運行過程中一一得以實現。實踐充分證明，發源于我市的“四議兩公開”工作法進一步調動了農民群衆自我組織、自我教育、自我管理的積極性、主動性，保證了農村基層組織決策和執行的科學性、民主性、有效性，鞏固了黨在農村的執政基礎，有效推進了國家鄉村振興戰略的實施，已經成為基層治理的一把“金鑰匙”。

2021年春天，“四議兩公開”工作法再次引發廣泛關注。1月27日，中組部在《2020年組織工作盤點》中，點名推介新野縣拓展運用“四議兩公開”工作法的具體實踐。5月13日，視察南陽時指出，要發揮好基層黨組織的作用和黨員幹部的作用，落實好“四議兩公開”工作法，完善村級治理，團結帶領群衆向着共同富裕目标穩步前行。省十一次黨代會報告提出，要深化拓展“四議兩公開”工作法，完善黨組織領導下的基層治理機制。市七次黨代會報告指出，深化“四議兩公開”工作法，推動政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，着力推進基層社會治理現代化。

面對新形勢、新任務、新要求，如何運用現代信息技術手段，深化拓展“四議兩公開”工作法，賦予“四議兩公開”工作法新的生命力，從而為全國提供更多好的案例和經驗，已經成為我市新的努力方向。

根植實踐 政銀攜手 探索線上運用機制

當前，我國農村社會處于深刻變化和調整時期，出現了很多新情況、新問題：外出流動人員多，在外流動黨員、外出村民代表參與村級事務議事決策難，一些在家人員居住分散，導緻會議組織難、意見征集難，“老年會”較為普遍，議事決策體現不了民主性、科學性，沒有實現全覆蓋，甚至表決人數達不到法定比例，使得決議結果不具有法律效力，“四議兩公開”工作法運行機制面臨新的困境，亟待破解。

有一種精神叫“敢為人先”。新野縣事不避難，接過市委組織部布置的全新課題，和中原銀行南陽分行深度合作，大膽探索推行“四議兩公開”工作法線上運用新機制。在家的黨員和村民代表按照程序在會議現場進行審議決議；在外的黨員和村民代表在審議決議期内，利用空閑時間，在“鄉村在線”APP“四議兩公開”模塊進行線上審議決議，破解了在外流動黨員、外出村民代表參與村級事務決策難的問題，有效保障了基層群衆知情權、參與權、選擇權、監督權，彙聚了民智民力，凝聚了黨心民心，讓村裡決策程序更加科學化、決議結果更加透明化、監督途徑更加便捷化，賦予“四議兩公開”工作法新的生命力。

高位推動聚合力。新野縣成立高規格“四議兩公開”工作法線上運用領導小組，建立健全組織部門分包聯系鄉、村機制，實行專班推進、專班落實。縣委先後召開6次專題會議，統一謀劃部署，科學研判推進，先後組織鄉鎮黨委書記、副書記、組織委員前往焦作、上海、杭州等先進地區學習典型經驗，徹底解決黨員幹部、基層群衆站位不高、認識不夠的問題。試點村每村培養2-3名“明白人”，指導線上運用操作。

政銀攜手促創新。中原銀行南陽分行成立以行長霍振峰為組長的項目推動小組，充分發揮銀行的科技優勢，攻堅19天，成功研發軟件，并将“四議兩公開”工作法引入該行“鄉村在線”APP，實現線上線下相結合。

科學謀劃建體系。結合縣情實際，出台《新野縣“四議兩公開”工作法線上運用實施方案（試行）》《新野縣網格化管理實施方案（試行）》《新野縣“四議兩公開”工作法線上運用考評方案（試行）》，明确時間表、任務書、路線圖，做到措施細、方法實、獎懲明。

解剖麻雀 逐步完善 夯實線上運用基礎

“四議兩公開”工作法線上運用究竟是全面鋪開、一體推進，還是确立試點、先行先試，新野縣委組織部着實費了一番腦筋，最終決定通過“解剖麻雀”，獲得經驗，樹立典型，示範帶動，達到以點帶面、全局突破之效。

在“麻雀”的選取上也着實費了一番功夫，經過綜合考慮，最終決定選取新甸鋪鎮新南村、津灣村作為試點。

新南村沿白河一帶，河水年年沖堤，危及群衆生命财産安全，且堤上髒亂，沿岸群衆苦不堪言。新南村黨支部再次把這一重大事項擺上議事議題，啟用“四議兩公開”工作法線上運行機制，征求全村黨員和村民代表的意見建議，經過線上線下提議、商議、審議、決議、公開等程序，得到了在外黨員、村民代表大力支持，短短半個月時間籌措近20萬元，房屋、樹木等附屬物全部清除，2200餘萬元的白河護坡工程得以順利實施。目前，一幅水美、岸綠、民樂的風景畫已呈現在群衆眼前。

津灣村是我市有名的“桃花村”，萬畝桃園每年春天都吸引着大批遊客。

随着種植面積不斷擴大，完善配套設施成為該村進一步發展壯大的難點、痛點。津灣村共有黨員75名，在外黨員30名；共有村民代表62名，外出代表就有28名。

會難開，“決”難表，意見難統一，資金、征地成為擺在村“兩委”面前的“大山”。

發展時不我待。今年8月，津灣村再次啟動此項工作，經過村黨支部提議，村“兩委”幹部7人共同商議，将拟新建遊客服務中心的設計方案、規劃位置、征地補償标準、項目工程預算等發布在“鄉村在線”APP“四議兩公開”模塊，線上線下征求群衆意見建議。

“黨心連民心，上下一條心。”聽民聲、集民智、聚民力，通過線上線下黨員共同審議、線上線下村民代表共同決議，津灣村的“難題”攻克了。目前，該村多方籌措資金800多萬元，近40畝征地已全部完成，集停車場、文化休閑、接待中心等多功能服務的遊客中心正在規劃實施中。

新野縣黨員幹部通過沉下身子解剖“麻雀”，讓問題“浮”了上來。根據在使用中出現的問題、短闆，建立問題清單，逐一加以解決，助推“鄉村在線”APP“四議兩公開”模塊功能逐步完善，使黨員群衆線上參與更加順暢，真正實現民事民議、民事民辦、民事民管。

以點帶面 找準抓手 激發線上運用活力

看到新南村和津灣村“嘗”到了甜頭，有着同樣煩惱的歪子鎮棉花莊村坐不住了。

村黨支部将該村《推行“三變改革”實施方案》也發布到“鄉村在線”APP“四議兩公開”模塊，并在“鄉村在線”棉花莊群廣泛宣傳，黨員幹部先學，帶動村裡群衆了解土地流轉和股權量化帶來的收益和好處，推進土地流轉和股權量化工作。截至目前，棉花莊村已注冊1004人，其中外出人口注冊560人，外出人員注冊占比達到55.8%。流轉土地1800餘畝到合作社，股權量化率已經達到96%。棉花莊村充分利用“四議兩公開”工作法，線上線下相結合，推進“三變改革”工作快速穩步進行，得到全村黨員群衆的一緻好評。

線上線下相結合，“四議兩公開”工作法保障了黨員群衆參與村級事務的權利，形成了“參與有渠道，管理有資格，表達有人聽，監督有辦法”的良好氛圍，更好地踐行了“從群衆中來、到群衆中去”這一黨的群衆路線。

在推廣應用中，為确保議事不偏向，新野縣始終堅持基層黨組織的引領作用，村黨支部在“四議兩公開”中唱主角，既當好倡導者、提議者，又當好主導者、推動者，使村級重大事項決策始終在黨的領導下進行。在“四議兩公開”工作法線上運行中，始終堅持原有議事原則、内容和程序不變，确保決策原則民主、決策程序合規、決策内容規範。統一标準、統一格式，印制在外黨員線上審議記錄簿、在外村民線上決議記錄簿，如實記錄在線審議、決議事項，并留存影像資料，做到有迹可循，随時接受監督。

同時，新野縣把網格化管理作為推進“四議兩公開”工作法線上運用的有力舉措，為線上運用提供現實依據。按照因地制宜、規模适度、無縫覆蓋、方便群衆、便于管理的原則，推進“多網合一”“一網多融”的網絡管理體系，配強網格力量，鄉鎮（街道）班子成員分包聯系各村（社區），村（社區）“兩委”班子成員每人聯系1-3名網格小組網格長，網格小組網格長每人聯系3-5戶黨員聯系戶，每戶黨員聯系戶聯系15-20戶群衆。通過層層包聯，充分發揮網格化管理中黨員聯系戶的橋梁紐帶作用，為廣泛收集民意、科學決策奠定基礎。

拓寬功能 優化服務 深化線上運用成效

在解決問題中改進創新，在運用推廣中發展完善，是“四議兩公開”工作法的生命力所在。

新野縣在“四議兩公開”工作法線上運用功能設置、提升群衆參與度和參與成效等方面一直沒有停止探索的腳步。

功能上再拓寬。以“四議兩公開”模塊為切入點，在“鄉村在線”APP上線基層黨建、鄉情圈、咱村那些事兒等功能，及時發布村情事務，上傳下達民意訴求和上級政策信息，讓村裡的大事小情都敞敞亮亮、明明白白。

服務上再優化。為每個鄉鎮（街道）配備兩名線上運用推廣員，負責運用推廣和技術指導。建立中原銀行鄉村振興服務中心，設置服務專區，開展金融信貸、便民繳費、帶貨直播、農産品推銷、招工招聘、農技課堂、醫療挂号等服務，提升線上運用的吸引力，開創服務群衆、振興鄉村線上“新陣地”，打通服務群衆“最後一公裡”。

參與度上再提升。實行積分管理，對線上運用參與度高的黨員、群衆，給予一定獎勵，調動廣大黨員群衆參與的積極性、主動性。新南村通過積分兌換禮品的方式，提高了鄉村在線注冊率、活躍度。全村注冊量達到523戶，占到總戶數的95%以上，村級大事、要事均通過線上議事決策，并通過線上決議公開、實施結果公開，進一步提升了決策的科學化民主化水平。

通過實踐，廣大黨員幹部和基層群衆深刻感受到“四議兩公開”工作法線上運用帶來的“累累碩果”，黨在基層組織的領導全面加強，黨員群衆參政議政的渠道明顯拓寬，民主科學依法決策的能力顯著提升，村務管理監督得到有效改善，共建共治共享的基層治理新格局已然形成。

根植實踐，曆久彌新。下一步，新野縣将持續完善“四議兩公開”工作法線上運用機制，着力在抓覆蓋全面推廣、抓規範提升實效上狠下功夫，久久為功、善作善成，不斷提升鄉村善治水平，推動基層治理體系和治理能力現代化。

全媒體記者 李小胄 高波 通訊員 朱雲霞 趙俊華

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