近日 ，實施3年的《中華人民共和國旅遊法》首次修法，實施了近十年的領隊證審批正式被取消，退出曆史舞台。今後會有更多有能力持有導遊證的人可以從事出境帶團工作，遊客也可在網上自由選擇這些優質導遊來為自己服務。

首次修改旅遊法

旅界記者注意到，這是旅遊法實施3年來首次進行修改，修改内容包括以下幾個方面：一是将第三十九條修改為“從事領隊業務，應當取得導遊證，具有相應的學曆、語言能力和旅遊從業經曆，并與委派其從事領隊業務的取得出境旅遊業務經營許可的旅行社訂立勞動合同。”

二是删去第四十一條第一款中的“領隊證”，修改為“導遊和領隊從事業務活動，應當佩戴導遊證，遵守職業道德，尊重旅遊者的風俗習慣和宗教信仰，應當向旅遊者告知和解釋旅遊文明行為規範，引導旅遊者健康、文明旅遊，勸阻旅遊者違反社會公德的行為。”

三是将第九十六條第二項修改為：“安排未取得導遊證的人員提供導遊服務或者安排不具備領隊條件的人員提供領隊服務的”。

四是删去第九十八條、第九十九條、第一百條、第一百零一條、第一百零三條中的“領隊證”。

五是将第一百零二條第一款中的“領隊證”修改為“不具備領隊條件而”，删去第二款、第三款中的“領隊證”。

據介紹，此次對旅遊法相關條款作出修改，是為了落實十二屆全國人大一次會議通過的《關于國務院機構改革和職能轉變方案的決定》和今年1月13日國務院第119次常務會議取消“領隊資格”行政許可決定的精神。

取消領隊資格審批

旅界記者對比發現，此次修改集中在“領隊證”上，修改後，《旅遊法》全文不再出現“領隊證”三字。

攜程領隊相關負責人認為，取消了領隊資格審批，對導遊領隊、旅行社和旅遊者三方都是一件好事。會有更多有能力持有導遊證的人從事出境帶團工作。這對調動導遊從業人員積極性、增加領隊供給、繁榮出境遊市場，具有積極意義，旅遊者也有了更多的選擇。

攜程旅遊近期已經開始執行“互聯網 導遊領隊”改革試點，遊客可以随時随地對領隊進行點評，客人的在線點評與領隊的考評和質量管控完全關聯。

同程有關負責人表示，此次旅遊法修訂便于旅遊主管部門具體落實國務院有關推進簡政放權、轉變政府職能相關文件精神，提高工作效率，同時也為旅遊企業和廣大導遊工作者帶來了便利。

另據北京第二外國語學院教授馬愛萍介紹，20世紀90年代以前，我國沒有專職領隊，“領隊”一詞首次在旅遊法規中出現，是在1996年頒布的《旅行社管理條例》第25條中，此後在《中國公民自費出國管理暫行辦法》中規定，團隊須在領隊帶領下進行旅遊。

2000年，國家旅遊局全面實行領隊制度。随着我國出境旅遊快速發展，領隊人員需求急劇增加，但領隊業務本質上依然是導遊業務。本次取消領隊資格的行政許可，有利于調動導遊從業人員的積極性。

中國社會科學院旅遊研究中心主任宋瑞說，這次修改的内容主要集中于領隊的管理。随着旅遊者出遊方式以及旅行服務提供方式越來越多樣化，這次修改是根據現實發展對旅遊法所做的必要調整，尤其是順應了出境遊市場的變化。

管理仍須規範細化

取消領隊資格審批後，對于領隊由誰管理，怎麼管的問題引起了業界關注。國家旅遊局相關負責人此前公開表示，将着重放管結合、科學管理、事後監督。業界人士表示，期待有關部門出台具體的管理細則和相應的監管辦法，加強對從業者的行為監督。

實際上，涉及領隊的管理辦法和規定不在少數，如《中國公民出國旅遊管理辦法》、《旅行社條例》、《出境旅遊領隊人員管理辦法》等。其中對領隊的工作職責職能，管理事項等方面做出了相應的規定，《旅遊法》修改後，相關文件和規定是否将做出相應的調整，目前尚不得而知。

衆信旅遊市場相關負責人表示，取消“領隊資格”行政許可，将是國家積極推行減證放權、放管結合、優化服務改革工作的一個重大舉措，有利于出境市場的創新和發展。對于新的政策，能讓更多有能力、有經驗的導遊證人員從事境外帶團工作，充分調動其工作積極性和領隊人才供給、為出境遊市場更多新的活力。

有分析人士稱，簡政放權和市場化方向是大勢所趨，但針對龐大的領隊和導遊隊伍的管理辦法，需要進一步科學化、規範化。因此，未來還應出台相應的監管措施，進一步強調監管主體和細則，從而進一步優化導遊及領隊的整體隊伍素質。

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