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重慶市酉陽土家族苗族自治縣五福村采用“公司 合作社 基地 農戶”模式發展産業。圖為農民在采收茶葉。 陳碧生攝(人民視覺)

确權頒證，讓農民吃下“定心丸”

黑土地又披新綠。望着一望無際的稻田，黑龍江桦川縣雙興村農民魏少勝不住贊歎：“合作社種地，土肥了，苗壯了，真不賴!”

說起村裡的黑土地，魏少勝有一肚子話說：“這裡的土地肥到家，捏把土能冒油花，插根筷子也發芽。”但由于長期大水大肥，黑土地出現退化、變瘦。一家一戶的“小地塊”條塊分割，擋住了大農機，效益上不來。地該怎麼種？

2013年，村裡種糧大戶李玉成牽頭成立種植合作社，打算吸收村民土地入股、抱團發展。

“地交給合作社放心嗎？”“種地賠了算誰的？”“交出去要不回來咋辦？”剛開始不少村民有顧慮。

合作社出台一項項規定：土地承包權還是農民的，入社自由，随時可以退出；合作社打綠色牌，訂單水稻每斤能賣2.4元；社員收益有保底、有利潤，加上再分配，不會吃虧……

看到實在好處，魏少勝把自家的12畝地全交給了合作社。幾年下來，他越來越服氣了：提品質，無機肥換生物肥，大米身價翻了番；降成本，小藥壺變無人機，減肥減藥，一垧地省出2000多元。更讓他在意的是，通過保護性耕作，深耕深松，黑土層變厚、變疏松了，“土地有了勁兒，才能種出好大米!”

這隻是土地産權制度改革的一個縮影。

處理好農民與土地的關系是農村改革的主線。中央強調保持土地承包關系長期穩定的基本原則，明确第二輪土地承包到期後再延長30年，這給廣大農民吃下了“定心丸”。

承包地确權是關鍵一步。各地全面推進承包地确權工作，量地、公示、簽合同、發證書，全國農村承包地确權登記頒證率達到96%。

“确實權、頒鐵證，土地承包權是長久不變的，讓農民放心轉移就業和流轉土地。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥說，确權頒證後，承包農戶和新型經營主體心裡都有底，流轉時間可以長一點、穩定一點，也便于新型主體生産經營的長遠預期。

“穩定是為了更好地放活，放活是為了長久的穩定。”清華大學中國農村研究院副院長張紅宇說，農村土地“三權分置”的制度設計，在堅持農村土地集體所有、維護農戶承包權益的基礎上，使土地資源在更大範圍内得到優化配置，能夠有效激發現代農業發展活力。

一紙權證，讓農民把地“裝進”兜裡，成了“活資産”。目前，全國家庭承包耕地流轉面積超過5.5億畝。340多萬個新型經營主體與普通農戶聯結起來，促進了農業生産組織化、标準化、規模化經營，加速推動傳統農業向現代農業轉變。

從資源到資産再到資金，喚醒沉睡的資源

“竹林就是我們的綠色銀行!”望着漫山的竹子，浙江省安吉縣孝豐鎮橫溪塢村黨支部書記裘松偉高興地說，上半年，村裡共賣了約600萬斤毛竹，村民分紅同比增加了20%。

橫溪塢村有7000多畝竹林，2015年，毛竹收購價格走低，村裡因勢利導，将村民的竹林經營權折價入股，組建了毛竹經營合作社。根據毛竹的數量、市場價、砍伐價等數據，由社員共同确定每戶持股比例，按股分紅。

股權量化到戶，農民分享集體資産經營收益。“過去就在山上砍毛竹，一年也沒多少收入。現在入股後，每年不但有分紅，還可以放手去打工。”村民王昌躍嘗到了甜頭，去年分紅8500元，在村裡的茶場務工掙了5萬多元。

一排排太陽能殺蟲燈、數千米溝渠縱橫、陽光下發亮的鋼架大棚……杭州臨安區闆橋鎮錦興農業開發有限公司從農戶手裡流轉121畝土地，通過辦理土地流轉經營權證作為抵押，從銀行貸款30萬元用于農業生産。

在臨安區，農戶、農企等主體以土地承包經營權證、流轉經營權證為憑證，可以到信用社辦理抵押貸款，農村土地實現從資源到資産再到資金的轉變。

目前，财産性收入在我國農民收入中整體占比不大，但潛力不小。農業農村部調查顯示，全國農村集體賬面資産總額6.5萬億元，集體資源性資産總面積65.5億畝。張紅宇表示，經營好集體資産是增加農民财産性收入的一個重要來源。

據介紹，自全國開展農村集體産權制度改革試點以來，已有超過36萬個村完成股份合作制改革，今年改革試點将在31個省份全面推開。

如何進一步盤活農村土地，鼓起農民的腰包？今年的中央一号文件提出，制定農村集體經營性建設用地入市配套制度，以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點。

“沒想到，老房子也能變錢!”上海市奉賢區柘林鎮新塘村村民徐德良說，他的周邊10個行政村的村民參與了鎮上的宅基地權益化項目，村民的空置農房由鎮裡成立的公司運營，村民每年的保底收益率達5.5%。

農業農村部有關負責人介紹，下一步将完善農村一二三産業融合用地政策，用活用好農村集體建設用地，通過入股、租用等方式直接用于鄉村産業；同時，盤活閑置宅基地和農村住房，探索分類靈活供地辦法，滿足鄉村産業發展用地需求。

守住政策底線，“怎麼改、改什麼”由農民說了算

正是韭菜收獲旺季，四川省成都市郫都區安德街道廣福村裡，韭香陣陣。韭菜産業給村民帶來增收的同時，也曾引來不少煩惱：大量廢棄的韭菜葉子爛在路邊，蚊蠅滋生，影響村裡環境。

2015年，利用農村經營性建設用地入市試點機遇，廣福村引入了四川潤禾家園科技有限公司。公司将韭菜葉變廢為寶，加工成了韭菜青粉、韭菜挂面、韭菜酒等高附加值系列産品，不僅解決了韭菜葉處置難題，每畝韭菜“身價”還漲了2000多元。

通過“企業 合作社 農戶”模式，廣福村打造“韭菜溝”田園綜合體，把小韭菜做成了三産融合、産村相融的現代農業，去年純利潤超過2000萬元。“環境變好了，村民腰包更鼓了。”廣福村村支書汪生富感歎。

一項項農村改革正為鄉村振興注入新動能。“發揮好農村集體産權制度改革的優勢，将其與農業新業态、農民增收就業、壯大集體經濟以及鄉村治理有效地結合起來，能與鄉村振興形成有效銜接。”張紅宇認為。

專家坦言，農村改革是一項政策性很強的工作，需要審慎把握，穩妥推進。“尊重農業生産經營規律，把選擇權交給農民。”張紅宇強調，“不管怎麼改，都不能把農村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生産能力改弱了、把農民利益損害了，這是必須明确的底線。”

構建合理的利益分配機制，最大程度保障農民權益。李國祥認為，在推進農村集體産權制度改革過程中，處理好收益分配是難點和重點所在。要真正盤活農村資産，優化要素配置，實現資産保護，就要妥善建立兼顧國家、集體和個人的收益分配機制。

在橫溪塢村，毛竹經營利潤的40%用來給村民分紅，60%作為集體留存，發展壯大村集體經濟。“去年，村集體投入300萬元，建設了800平方米的白茶生産标準廠房，引入了先進的制茶設備。這不，今年春茶掙到錢了!170畝茶山實現純利潤160萬元。”遇上好政策，裘松偉帶領村民越幹越有勁。

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