來源：上遊新聞-重慶晨報

一号提案：《關于推進碳達峰碳中和工作的建議》

提出單位：民進市委會、民盟市委會、民建市委會、農工黨市委會、九三學社市委會、台盟市委會、市科協

名詞解釋：

碳達峰：就是指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達到峰值，之後逐步回落。碳達峰是二氧化碳排放量由增轉降的曆史拐點，标志着碳排放與經濟發展實現脫鈎，達峰目标包括達峰年份和峰值。

碳中和：節能減排術語，是指企業、團體或個人測算在一定時間内，直接或間接産生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節能減排等形式，抵消自身産生的二氧化碳排放，實現二氧化碳的“零排放”。

雙碳：碳達峰與碳中和一起，簡稱“雙碳”。

核心提示：

剛剛過去的一年，“碳達峰碳中和”是熱門的話題之一。

從中央财經委員會第九次會議把碳達峰碳中和納入生态文明建設整體布局，再到中央經濟工作會議明确實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的内在要求，一年内，中央多次為碳達峰碳中和工作定基調、指方向、明思路。

碳達峰碳中和經一年的謀篇布局，新的一年當如何推進？重慶在這方面的“短闆”如何補齊，“突破口”和“發力點”在哪裡？……

1月21日下午，重慶市政協五屆五次會議現場督辦“一号提案”《關于推進碳達峰碳中和工作的建議》，聚焦推進全市碳達峰碳中和“雙碳”工作。

督辦會現場，重慶8個市級部門現場作答，給出推進“雙碳”工作的目标和舉措。

“一号提案”由民進市委會牽頭，聯合民盟市委會、民建市委會、農工黨市委會、九三學社市委會、台盟市委會、市科協共同提出。

重慶市政協五屆五次會議督辦“一号提案”現場

着力推動綠色低碳發展，讓綠色成為發展最動人的色彩。

在2022年重慶兩會中，這自然也是代表委員們熱議的話題，提高綠色發展水平，已經成為全社會當務之急。

目前，重慶推進“雙碳”工作面臨多方面挑戰，重慶市政協五屆五次會議一号提案《關于推進碳達峰碳中和工作的建議》從七個方面提出建議，給“雙碳”工作獻良策。

督辦會現場，重慶市政協常委、民進市委專職副主委羅挺介紹了一号提案具體情況。

重慶市政協常委、民進市委專職副主委羅挺

成績單：

2020年碳排放較2015年降22%，已建“1 2 6 N”政策體系框架

“實現碳達峰、碳中和是我國積極應對氣候變化、解決資源環境約束突出問題、走綠色低碳發展道路、實現中華民族永續發展的重大戰略決策。重慶認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以減污降碳協同增效為總抓手，穩步推進碳達峰、碳中和各項工作取得明顯成效。”

重慶市政協常委、民進市委專職副主委羅挺介紹情況時，先曬出了“成績單”：

與2015年相比，2020年全市碳排放強度累計下降22%，能耗強度累計下降19.41%，超額完成國家下達的19.5%和16%的目标。

2021年，我市出台《重慶市推進碳達峰碳中和工作方案》《重慶市碳達峰碳中和工作領導小組工作規則》等文件，規劃了“1 2 6 N”政策體系框架，進一步推動“雙碳”工作有序開展。

找症結：

五大高耗能行業規上企業能耗較高，公路貨運量占比超過八成

羅挺說，但重慶推進“雙碳”工作仍面臨不少具體困難和挑戰，主要集中在五個方面。

一是法治保障和政策配套不足。國家《氣候變化應對法》尚在修改審查中，部委相關文件和部門規章的法律授權與支撐不足；重慶市内有關“雙碳”考核評價、生态固碳、金融支持等工作的政策法規還在謀劃、起草或征集意見階段。

二是産業發展和能源供給矛盾突出。産業體系中符合綠色低碳特點的占比較少，新基建能源消耗與碳排放持續增長；五大高耗能行業規上企業能耗和碳排放分别占全市42.6%和64.8%，工業增加值僅占全市GDP的5%左右，亟需進行綠色化、生态化改造。能源供給以煤和油為主，工業領域利用清潔能源比重不高，“可再生能源資源較差”的禀賦嚴重制約能源結構調整。

三是交通運輸綠色低碳化發展不足。“四網融合”的樞紐體系不夠健全，“四式聯運”的綜合運輸體系不夠優化，公路貨運量占82%，鐵路貨運量僅占1.5%；嘉陵江、烏江等支流航道對幹線運輸貢獻率不足10%。新能源車船推廣普及尚待加強。如氫燃料電池汽車産業鍊發展緩慢，原定到2022年落地的10座加氫站目前僅建成3座。

四是國土空間規劃亟需根據雙碳要求加快調整。編制環節、實施環節、評估反饋環節等，都需要調整和優化。

五是碳排放交易機制試點相關工作還需完善提高。重慶碳排放市場納入企業僅存152家，交易主體偏少，結構單一，僅為工業企業。重慶配額分配方式采用曆史排放法，與全國“基準線”“曆史強度”“曆史總量”三法并用相比，不夠科學合理。碳排放交易金融衍生品品種不多、交易方式單一。

發力點：

從七方面為推進“雙碳”發力，實施“綠色園區”培育行動

一号提案也從7個方面給出了具體建議，為推進“雙碳”工作尋找“突破口”和“發力點”。

一是加強法治保障和政策配套。完善綠色低碳地方法規規章制度，構建助推綠色低碳數字化智能化的政策制度體系。細化六大領域分類達峰中和的“路線圖”，開展未兌現政策、資金“清零”行動，加大政策兌現力度。

二是穩步推進重慶能源結構調整。有序推進煤炭消費替代和清潔高效利用，推進工業企業“煤改氣”工程。推進氫能等清潔能源技術開發、利用研究和産業化試點，并推動智慧化能源基礎設施體系建設等。

三是加快提升重慶産業體系綠色化、智能化水平。實施綠色工廠、綠色園區培育行動，支持工業園區和企業進行綠色化、智能化改造，積極申報國家相關示範試點。推動老舊基礎設施升級，支持各行業特别是傳統高耗能行業數字化轉型。

四是積極推動交通運輸方式綠色低碳化轉型。推進綜合客貨運樞紐建設，強化數字賦能，推進交通運輸智能化。構建人車路雲協同的多層次綠色出行系統，推廣清潔能源車船，加快老舊營運柴油貨車、高排放汽車淘汰更新。

五是鞏固提升生态系統碳彙能力。以森林、草原、濕地、耕地、岩溶等為重點，持續推進國土綠化和生态系統保護修複等重大工程。嚴格保護自然生态空間，建立自然保護地體系，鞏固原生态系統碳彙能力。

六是優化碳排放市場交易機制。調整碳排放交易市場準入管理辦法，擴大交易主體範圍，适時納入公共機構、大數據中心等排碳單位。豐富碳市場交易品種，鼓勵碳金融創新，完善守信激勵失信懲戒措施。

七是大力倡導綠色低碳生活。引導市民樹立綠色低碳的消費觀、出行觀、用能觀，建設無廢城市，開展綠色家庭、社區、機關、學校等綠色系列創建活動，構建全民參與的綠色行動體系。

上遊新聞記者 郭發祥 黎靜 攝影 張錦旗

本文來自【上遊新聞-重慶晨報】，僅代表作者觀點。全國黨媒信息公共平台提供信息發布傳播服務。

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