前言：連雲港改革開放前的人均GDP高于全國平均水平，但是90年代以來，就低于全國平均水平了，而且至今都沒能翻過身來，而蘇北那些原先人均GDP低于全國平均水平的城市則大多發展到遠超過全國平均水平的階段。與此同時，連雲港也逐步落後到江蘇倒數第二，甚至很多人認為有可能變成江蘇倒一，因為連雲港隻比宿遷經濟總量高一點點，而宿遷的工業發展很快。

連雲港的定位很高

連雲港經濟落後的原因到底是什麼？

要尋找連雲港落後的原因，首先要看時代發展的主題和趨勢，其次看看自身的不足，比如城市布局、城市形态和産業布局等等。

改革開放前，連雲港的人均經濟總量是高于全國平均水平的，當時是計劃經濟體制，連雲港是國家一、二五計劃的重點城市，港口、淮北鹽務局、錦屏磷礦、化工設計院和礦專等，以及新海城區那些國家重點投資的廠礦企業等，都是國家投資的重點和重要企業。周邊城市則少有連雲港這樣的待遇，除了徐州。

而改革開放後呢，國家對連雲港的支持還是一如既往，連雲港是全國首批14個沿海開放城市。但當時連雲港顯然還不夠思維活躍，把國家給的錢用不完還給國家的做法，與其說是連雲港的辛酸淚，倒不如說是思維落後于時代的例證。

改革開放後蘇南的鄉鎮企業撥開雲霧見青天，一發不可收拾，從而成就了蘇南經濟一片天。淮河以南的鄉鎮企業雖然沒有蘇南那樣耀眼，但也不錯，至少比全國要領先不少。

然而，很可悲的是連雲港的鄉鎮企業始終起不來，各種水土不服（連雲港沒有鄉鎮企業成長的土壤，更沒有發展鄉鎮企業的觀念和意識），結果連雲港鄉鎮企業沒搞起來，更讓本應該發展起來的以經濟技術開發區為龍頭的外向型經濟也遭受阻礙。

連雲港出衆的區位優勢

省内兄弟城市是如何進步的？

省内蘇錫常憑借鄉鎮企業奠定的堅實基礎上進入外向型經濟模式，國家級開發區如雨後春筍般成長起來，使得江蘇省的國家級經濟技術開發區數量在全國遙遙領先，遍布全省，實力強勁。

這個時候，得先利的連雲港就遭遇到來自全省乃至于全國的國家級經濟技術開發區的競争和挑戰，政策優勢蕩然無存的連雲港就被後來者超越了，全省還有最後一個宿遷也在發力趕超連雲港。

還有一個奇怪的現象，那就是連雲港綜合保稅區居然排在徐州、鹽城和淮安之後，要知道，連雲港的出口加工區可是遙遙領先于蘇北五市的。國際機場客流量，連雲港也是落後于徐州、鹽城、淮安。

最神奇的是，蘇北工業産值最大的城市不再是徐州，而是鹽城。在連雲港人傳統認識裡，鹽城應該是個農業大市，結果卻坐上了蘇北工業第一市的位置。一直以來連雲港自我感覺良好，周邊兄弟城市卻在你追我趕。

連雲港港口

不得不提連雲港神奇的城市布局

一二十年前，就在工業化還處于初期階段時，連雲港的工業主要集中于新海城區，港口則位于連雲城區，這個時候，經濟和城市發展布局很顯然是位于中間地帶的猴嘴地區，為啥？因為工廠一般情況下最好不要大規模地搬遷，這涉及到企業的生産連續性和企業搬遷的成本。

事實證明，新海城區為了建設所謂的中心城區而把企業幾乎全部搬遷了，活下來的并不多。有的則在“退二進三”中消失了，僅有幾個藥廠在能人的手中成長為巨人。另一方面呢，港口後方也需要有物流基地，現在叫物流園區，尤其是搞臨港産業區。可偏偏，連雲港的港口後方就是鹽田和養殖庫塘，還有一些農田，土地權屬比較複雜，但是全國哪個港口城市的土地不複雜？

說到底，是連雲港把新海城區的工廠搬遷了，也把臨港産業太靠近港口城區了，從而導緻以猴嘴（發展空間是猴嘴北的鹽田）為中心城區、以新海城區為工業區、以連雲城區（徐圩港區）為港口、徐圩和闆橋為臨港産業區的現代港口城市雛形給打亂，整個城市在這種錯亂的産業布局中發展。

一座城市錯過的，可能是一個發展階段和一個發展主題，甚至是一個時代。

連雲港沿海面貌

想在強手如雲的江蘇立足，就必須崛起

在這裡不得不提一下江蘇另一個沿海城市鹽城，連雲港一直以江蘇最優質海港自居，整天說鹽城和南通都是灘塗沒有港口。結果一查，人家鹽城有四個國家一類開放港口，如果說鹽城港口沒前途，試問為什麼國家會批複四個一類開放口岸呢？

鹽城此前剛剛設立了黃海新區，把濱海和響水的沿海港口當成副中心來重點建設，人家腹地可比連雲港大多了，工業項目一個接着一個上馬。鹽城的人均GDP和人均收入均在全國平均水平之上，城市資金總量逼近福建泉州和山東濰坊，人口卻隻有他們的2/3，這才叫紮實的發展。

對比鹽城，連雲港經濟落後的另一個主要原因，就是沒能拉開生産力框架。連雲港有沿海港口優勢，有豐富的鹽田和灘塗資源，水電資源也能滿足需要，勞動力更是豐富，這是發展臨港産業的優勢。

但是，幾十年來，連雲港似乎不願意走出新海城區，沿海地帶的道路建設都不行，更不要說水電郵了。臨港産業區的配套城市設施就是現在都還遠遠不夠，沒有良好的腹地支持，大規模工業如何施展？結果除了石化還是石化。

江蘇沿海潛力巨大

後語：江蘇沿海三市已經迎來新的發展契機，國家也在支持連鹽通的發展，這是連雲港新的機會。南通早已破萬億，鹽城已是蘇北第一工業市，連雲港真的不能再沉默了，必須充分發揮自身的區位優勢，利用江蘇沿海戰略和淮海經濟區雙重優勢來發展。

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