來源：半月談

近年來，基層作風建設走向深入，基層幹部隊伍的責任心、執行力得到群衆認可。但在一些地方，基層政府工作事務雜、體量大，忙閑不均、人員閑置的現象依然存在。有少數幹部目标不清，對考核任務漠不關心，卸掉拼勁的同時也放下了責任。半月談記者在多地調查發現，閑下來的基層幹部呈現出多種類型。

1 五種基層閑人畫像

上推下卸的“二傳手”。中部某省一鎮幹部認為，自己所在的鄉鎮，領導幹部受到的約束較少。“除了書記鎮長和2名剛上任的年輕幹部，其他領導幹部甘于當工作任務的‘二傳手’，事情都交給專幹去做。”這名鎮幹部對半月談記者說，“我們單位一位工作了18年的領導對于有經濟補貼的工作比較上心，對其他日常工作積極性比較低，經常做甩手掌櫃。”

在基層領導班子成員中，幹部“不服管”的情況也有發生。“單位上一名正科級幹部工作了25年，他認為自己能力強、經驗足，經常不配合集體領導和上級安排。”南方一鄉鎮幹部表示，這名領導幹部習慣性把工作推給年輕人，對待工作經常是“不想幹就不幹”。

升遷無望的“老前輩”。幹部群體中，資曆老、年齡大的幹部容易對工作産生懈怠心理。半月談記者調研發現，這些幹部大多覺得自己晉升無望，隻想“平平安安占位子，渾渾噩噩混日子”。“隻求無功無過的老幹部在單位裡人數不多，但影響很大，容易帶壞整個單位的風氣。”山東一基層幹部說。

基層許多推诿工作的行為都發生在一些小事上，有些老幹部經常以“不懂電腦”為由推脫分内工作，就算有機會培訓電腦知識，一些老幹部也并不積極。貴州一名基層幹部說，在單位隻要工作涉及新系統、新設備、新媒體等一切新的東西，老幹部就開始推脫。“他們嘴上誇年輕人啥都會，工作一甩手就給年輕人。”

得過且過的“隐形人”。近年的年輕公務員隊伍中，有一些剛進來就沒有太高工作追求和理想抱負的“隐形人”。“有些剛參加工作的年輕幹部，家庭條件比較好，沒吃過苦受過累。”一名基層幹部認為，現在有的年輕幹部缺乏社會曆練，他們不求實現多大的人生價值，對榮譽、成績也看得很淡。

基層工作隊伍中還有不少是臨聘人員。“正式員工端着‘鐵飯碗’，我們連泥飯碗都不算。”一名編外人員認為，身份問題影響了自己工作的積極性。同時，有基層幹部反映，早年部分編外人員是單位裡的“關系戶”，“如果‘後台硬’，也不用幹多少事”。在這名基層幹部看來，有背景、不好說話的人能在單位中自動“隐形”。

有苦難言的“背鍋俠”。一些年輕幹部剛進入基層時很有幹勁，但是由于工作容錯空間太小，受到處分後導緻一些幹部的積極性受挫。中部一名幹部告訴半月談記者，單位一位領導分管信訪工作，但他不管不問不教，撒手讓年輕幹部處理，出了問題就推給一線人員。直接領導推責任，一般幹部受處分，而處分又影響到評優評先。山東一年輕幹部坦言：“幹得越多，就可能錯得越多，身上不背個處分，都不好意思說自己幹過工作。”

東部某縣在改廁過程中，有的村莊常住人口不到70%，改廁任務卻要完成80%。為了完成任務，基層幹部給已經搬走的村民打電話，請求他們回來。實在沒法回來的，經村民同意，基層幹部翻牆入戶為其改廁。“明知改了也不會用，但還必須要做，一旦出了問題，肯定處分我們。”一名基層幹部說，“既然如此，多一事不如少一事，當個閑人不好嗎？”

徒勞無功的“大頭兵”。任務分配不合理容易造成幹部們忙閑不均。貴州某縣直機關一位幹部介紹，自己在駐村幫扶期間，22人的攻堅隊起初沒有合理分工，經常“打亂仗”，有的人一天無所事事，很難創造工作業績。

有些上級部門不熟悉基層實情，沒有因時因地施策，造成基層幹部忙閑不均，被動地閑了下來。中部一名鄉鎮幹部告訴半月談記者，縣裡督查說該鄉鎮必須要有相應的退捕漁民方案，但是他所在的鄉鎮不在湖區，沒有退捕漁民。找不到工作切口，相關負責人員隻能東拼西湊一個方案，最後也隻能是徒勞無功。

2 作風建設重在壓實責任

大多數基層幹部踏實工作，勇于承擔責任，敢于啃“硬骨頭”，基層治理顯現實效。但同時，也有少數幹部或主動或被動地成了基層閑人，給基層工作帶來了負面影響。

“信念是本，作風是形，本正而形聚，本不正則形必散”。從主觀上看，一些基層幹部律己不嚴，幹事不實，根本上來說是理想信念的總開關擰得不夠緊，導緻作風漂浮，政治定力不足。一些基層幹部“鐵飯碗”意識仍然較強，認為“進門難，出門更難”。

從客觀上看，部分基層單位容錯糾錯機制沒有得到落實。幹勁很足的幹部難免忙中出錯，被領導推責後影響了工作積極性。對于幹部隊伍的管理和考核，一些單位領導礙于情面，輕描淡寫，很少動真格，久而久之，一些幹部放松了對自己的要求，甘願成為一名閑人。此外，一些上級部門基層經驗不足，雖然出發點是為了服務群衆，但在工作分配時容易脫離實際，導緻考核重點走偏，一些基層幹部不得已閑了下來。

“刀在石上磨，人在事上練”。受訪人士認為，根本上要從嚴從實抓好作風建設，強化對基層隊伍的管理。在剛性管理上要見效度，要落實好容錯糾錯機制，讓幹部們輕裝上陣，同時發揮績效考評的導向和引領作用，壓實工作責任，建立起簡約高效的基層管理體制。在柔性管理上要見溫度，“人才是第一資源”，要健全激勵機制，幫助幹部做好職業規劃，加強對幹部的關心，及時疏通思想堵點，理順個人與工作集體的關系，增進基層幹部在幹事創業中的獲得感、成就感。

來源：《半月談》2021年第20期

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