一心兩帶三區規劃?5月27日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，權威人士在會上指出，目前我國國土空間規劃體系頂層設計已經基本形成自然資源部和相關部門正在組織編制全國的國土空間規劃；各省也在開展省級國土空間規劃的編制工作；同時，在一些特定的區域或流域也已經開展相關規劃的編制工作，我來為大家科普一下關于一心兩帶三區規劃?下面希望有你要的答案，我們一起來看看吧!

一心兩帶三區規劃

5月27日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，權威人士在會上指出，目前我國國土空間規劃體系頂層設計已經基本形成。自然資源部和相關部門正在組織編制全國的國土空間規劃；各省也在開展省級國土空間規劃的編制工作；同時，在一些特定的區域或流域也已經開展相關規劃的編制工作。

專家指出，“多規合一”後的全國國土空間開發保護“一張圖”将框定生态保護、永久基本農田和城鎮開發邊界“三條線”，進一步築牢生态優先發展新理念。

頂層設計體系基本形成

“國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。”27日，自然資源部副部長趙龍在國新辦發布會上表示，“改革開放以來，各級各類空間規劃在支撐城鎮化快速發展、促進國土空間合理利用和有效保護方面發揮了積極作用。但也存在規劃類型過多、内容重疊沖突，審批流程複雜、周期過長，地方規劃朝令夕改等問題。”

為從體制機制上解決這些問題，近年來，幾部委聯合開展了省級和市縣“多規合一”試點工作。今年1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若幹意見》（下稱《意見》）。5月23日，《意見》正式發布。這标志着國土空間規劃體系頂層設計和“四梁八柱”基本形成。

據介紹，國土空間規劃“四梁八柱”的構建，正是按照國家空間治理現代化的要求來進行的系統性、整體性、重構性構建。

具體而言，“四梁”是指從規劃運行方面可以把規劃體系分為四個子體系。分别為：規劃編制審批體系、規劃實施監督體系、法規政策體系、技術标準體系。趙龍表示，這四個子體系共同構成國土空間規劃體系。跟以往的規劃體系相比，一方面是着力改善了倍受各界關注的規劃編制審批環節，同時加強了規劃的實施監督。并且，對支撐規劃運行的兩個基礎體系也按照新時代的新要求進行了重構。

“八柱”是從規劃層級和内容類型方面，把國土空間規劃分為“五級三類”。“五級”是從縱向對應我國的行政管理體系，分别是國家級、省級、市級、縣級、鄉鎮級。趙龍表示，并不是每個地方都要按照五級規劃一層一層編，有的地方區域比較小，可以将市、縣級規劃與鄉鎮級規劃合并編制。“三類”則是指規劃的類型，分為總體規劃、詳細規劃、相關的專項規劃。

趙龍強調，這次新的國土空間規劃體系“四梁八柱”，不是簡單換一個名稱，也不是形式上的拼湊。《意見》特别指出，新的規劃要實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平以及更可持續。

“多規合一”優化營商環境

趙龍表示，《意見》的發布從空間規劃改革試點、決策到頂層設計，都強化了國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。“我們過去的空間規劃類型很多，同時各個規劃之間相互協調不夠，交叉重疊比較多。這次發布的意見明确将主體功能區規劃、土地利用規劃和城鄉規劃等空間規劃相融合，今後就是一個名稱，叫國土空間規劃。同時形成一個平台，即國土空間基礎信息平台，形成全國的國土空間規劃一張圖，從而實現規劃編制更加科學，實施監管更加嚴格。”

在趙龍看來，“多規合一”為優化營商環境，促進投資體制改革提供了一個非常好的機會和條件。原來土地的審批是遵循土地利用規劃，規劃許可的審批主要遵循的是城市規劃，這兩個規劃之間存在不融合，甚至是不協調的狀況，各有各的審批體系及審批内容。

通過“多規合一”，不僅能夠把兩個規劃整合到一起，形成一個體系。也把職能統一轉到自然資源部，由一個部門來管理，這樣對于簡化投資審批手續，實行“放管服”，改善營商環境提供了非常好的條件。

此外，“多規合一”還能夠把國家發展戰略通過自上而下規劃編制層層落實，特别是一些約束性指标的傳導和落實。比如生态文明建設、新發展理念以及其他一些重要的管控指标。同時，中央要求劃定好“三條線”，即生态保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界。這三條管控邊界也要通過規劃層級層層落實，體現戰略性。

趙龍進一步表示，“多規合一”以後的國土空間規劃要在原來的主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃的基礎上，融合它們的優勢。既注重宏觀也注重微觀，既注重自然也注重人文，既有管控也有發展。既要研究實體空間也關注經濟社會問題，既要強調全國的統一性也考慮到地方因地制宜的差異性。

經濟發展與生态保護并重

自然資源部總規劃師莊少勤介紹，此次發布的《意見》，一個很大的特點是強調生态優先、綠色發展，強調節約優先、保護優先、自然恢複為主，強化山水林田湖草是一個生命共同體的理念。

自然資源部一位内部人士告訴《經濟參考報》記者，我國當前經濟發展過程仍然需要占用和消耗較大比例的各類資源。但是此次《意見》的發布，意味着在以後的發展過程中，從規劃環節就要優先考慮生态環境的問題，必須走綠色可持續、高質量發展的路徑。

該人士表示，不僅如此，以後一些戰略性發展綱要将由國家空間規劃體系一盤棋來統籌編制，既協調了中央和地方、不同職能部門之間的職能關系，也将經濟發展與生态問題一起統籌考慮。改變以往規劃衆多、審批複雜甚至互相制約的局面。“盡管實施意見已經正式發布實施，但是在以後實施過程中，不同部門之間的職能整合及相互配合還需要一個過程。”他進一步表示。

《意見》提出，自然資源部将強化統籌協調，會同有關部門按照國土空間規劃體系總體框架，整體謀劃布局，抓緊建立國土空間規劃體系并監督實施，把每一寸土地都規劃得清清楚楚，形成富有競争力和可持續發展的國土空間格局。

對此，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進告訴《經濟參考報》記者，《意見》明确提出劃定城鎮開發邊界，對于後續集體建設用地等開發将實施更好的管控。“随着集體建設用地的入市，一些城郊的用地開發可能會增加，各類無序開發也可能會出現。劃定此類開發的界限，有助于土地的合理利用和保護，防範各地出現随意侵占集體建設用地項目。”（記者 高偉）

來源：經濟參考報

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