王玉琪代表

劉志勇委員

陳早挺代表

鐘炎代表

王宇委員

孫霞代表

今年春節前，長3.3公裡、占地面積100公頃的東部新城生态走廊全線建成。這條綠道滿足了市民對運動、健身、休閑、聚會等戶外活動的需求，四季不同的宜人景色，讓這條綠道成為一處新的網紅打卡地。

（唐嚴 攝）

位于四明山脈北麓的餘姚鹿亭中村，是國家3A級旅遊景區、中國傳統古村落、中國美麗休閑鄉村、浙江省曆史文化名村。2020年，中村吸引遊客超過26萬人次，年營業收入在4250萬元以上。

（陳結生 攝）

王佳 房曉暾 蔣攀 施昱沖

增進民生福祉，推進共同富裕，系民心所向。政府工作報告提出，今後五年，甯波将共創高品質生活，奮力繪就“城鄉幸福共富之都”新圖景。圍繞這一主題，市人大代表和市政協委員就老年宜居環境建設、鄉村全面振興、彌合“數字鴻溝”等建言獻策，助推共富建設，共築幸福家園。

深化全域旅遊

賦能共同富裕

王玉琪 市人大代表，華英倫科技（甯波）有限公司工會主席、市場總監

近年來，我市積極響應國家關于發展全域旅遊的戰略方針，多個區（縣、市）積極創建全域旅遊示範縣（市、區），取得顯著成效。

發展全域旅遊，需要進一步盤活土地、山林、海島、景觀等要素資源，科學理性劃定生态紅線和水源保護區，依法依規突破“瓶頸”，支持農旅融合，用足用活用好水源保護區調整、規範大棚房、生态“坡地村鎮”建設、海島開發利用等一系列政策。

比如，《浙江省海島大花園建設規劃》提出實施“生态護島”“旅遊興島”“綠色用島”“設施聯島”“創新活島”五大行動，打造展現浙江海島風情的十大“海島公園”及特色旅遊産品。甯波可發揮自身優勢，制定實施有針對性的政策措施，推出富有甯波特征、海島特色、時代特點的旅遊産品，吸引遊客來甯波海島旅遊休閑。

建議我市加大全域旅遊發展重點區域的政策扶持力度，探索一條“開發與保護并重、建設與環境協調”的資源利用新路子。

創新鄉村旅遊點用地政策，對利用荒灘、荒地、山地和廢棄山塘、窯場等非耕地，或采用不破壞耕作層的工程技術措施占用耕地建設必要公共服務設施的旅遊項目，在依法辦理審批手續時，給予政策傾斜或土地指标支持。

搶抓水源保護區優化調整機遇，為庫區開發休閑觀光旅遊營造長效穩定的發展環境；加快建立低丘緩坡開發利用新機制，盤活景觀優勢資源，助推經濟社會和生态保護共赢。

結合此次國土空間規劃編制工作，建議編制試點縣（市）海島和低丘緩坡開發利用保護專項規劃，确保未來項目試點區塊實施報批。

實施股權激勵

積極探路“擴中”“提低”

劉志勇 市政協委員、甯波市總工會法律工作部部長

近年來，随着國有企業混合所有制改革的推進，員工持股計劃再次被提上議事日程。黨的十八大報告等多個重要文件，均明确提出“允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”。

鎮海一家非上市公司從創立初期就參考華為模式成立職工持股會，以期權激勵和穩定員工隊伍，推動企業創新發展，近年來，該企業業績增長迅猛，員工流失率低，成長為綜合型國家級高新技術企業。

從制度設計和具體例證看，員工持股可以調動員工的積極性和主動性，提升企業的活力、競争力和科技創新力，促進企業健康穩定可持續發展。

但從總體情況看，我市實施員工持股計劃的企業還存在數量規模偏小、推進速度較慢、激勵效應不夠明顯等現象。在當前甯波高質量發展建設共同富裕先行市的大背景下，應充分發揮員工持股對于吸引人才、穩定隊伍、激發企業創新活力的作用。

加強政策頂層設計。建議相關部門結合法律法規和上級文件精神，出台相關指導意見，鼓勵各類上市公司和具備條件的企業探索員工持股計劃實現方式，推動建立勞動者和資本所有者的利潤分享機制，構建更好體現勞動、知識、技術、管理等要素的分配體系，逐步擴大中等收入人群規模。

在對公司經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員、業務骨幹給予相應激勵的同時，打破固有思維，關注普通職工的利益，尤其要重視産業工人在企業創新中的地位和作用，推動更多員工與企業共享改革發展成果，共擔市場競争風險。

在城市更新中關注适老化改造

加快推進老年宜居環境建設

陳早挺 市人大代表、甯波市社會主義學院專職副院長

在人口老齡化快速發展的當下，在城市更新中更多融入适老化元素，增加适老化改造、适老化服務，是民之所望、政之所向。

但這項工作尚處于起步探索階段，需要有關部門不斷以改革創新精神做好城市适老化服務與改造工作，推進宜居城市和養老服務事業高質量發展。

我建議，将保障養老服務用房、加裝電梯作為城市老舊小區适老化改造的重要突破點。以片區理念保障老舊小區改造空間，将改造範圍合理拓展至社區、街區，以片區、街區為單位，以10分鐘生活圈為半徑，挖掘老舊小區周邊閑置管理用房等資源，統籌配套養老服務設施，同時注重配套設施從“賬面達标”向“實效達标”轉變。在電梯加裝政策上，探索推出“高層補償低層”的資金補償标準等制度，調節不同群體利益，彌合意見分歧，使政策中“業主主體”的原則導向能真正落地。

推動适老化改造從“政府統領”向“社會共治”轉變。轉變政府角色定位，從大包大攬的角色轉變為老舊小區改造的引導者、服務者、監督者。譬如設立“适老化改造基金”，通過激勵政策吸引社會資本以捐贈、留本捐息等方式參與改造，充實改造資金來源。推動老年人從“要我改”變為“我要改”，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評。

科學構建适老化改造的标準體系和産業發展政策。試點制定适老化改造地方标準。研究制定适老化改造的産業支持政策，鼓勵相關領域企業主體拓展适老化改造業務，積極培育帶動性強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業，推動市場規模不斷擴大、服務質量持續提升。

激活集體經濟發展新動能

為鄉村振興提供活力之源

鐘炎 市人大代表，鎮海區蛟川街道迎周村黨總支書記、村委會主任、經濟合作社社長

随着甯波近些年的快速發展，村莊經濟結構發生了翻天覆地的變化，村民生活日漸富裕。但眼觀當下，部分村莊低小散企業聚集，經濟結構過分單一，有的區域甚至成為廢舊物品集聚地，環境髒亂差，租金收入與環境整治收支不平衡，整體業态停滞不前或處于淘汰邊緣，經濟架構調整勢在必行。

為了科學、高效發揮農村集體土地的最大效能，去年，鎮海區蛟川街道迎周村對低效土地再利用進行了探索，轉變發展思路，以藍領公寓建設為突破口，進一步盤活土地資源，并計劃擴展藍領公寓配套建設，逐步形成鄉村服務型産業鍊群。

整合集體土地資源，激活農村集體經濟發展新動能，我認為，首先要堅持統籌土地“一盤棋”，制定閑置低效用地盤活工作方案，深入摸底調查，多輪核實，對低效用地進行騰退，通過“騰籠換鳥”，向土地存量要發展增量，向優化配置要發展質量，真正讓低效用地“活”起來。

同時，對于集體土地上新建項目工程，應推行項目中心制全生命周期動态管理模式，比如由街道成立建設工程駐村指揮室，全面統籌管理，村裡負責抓好施工安全、施工時效，成為上傳下達的中轉中心，街道指揮室、村、施工單位三方及時溝通協調，确保項目順利安全完工。在投入使用後，繼續協作加強後續管理，确保項目預期經濟收益的落實。

此外，還應當關注拓展發揮項目“額外”帶來的社會效益，如改善村容村貌、滿足外來人口品質居住需求、促進基層社會和諧穩定等，在此基礎上進一步探索新的村集體經濟增長發力點。

共享數字紅利

不讓任何一個人掉隊

王宇 市政協委員、甯波工程學院教授

甯波力争建設具有國際影響力的數字經濟先行區，高度重視數字經濟發展，前五年數字經濟核心産業增加值突破千億元，今後五年計劃超常規發展數字經濟。

在這種社會數字化背景下，數字融入是殘疾人、老年人等特殊人群在數字化社會中遇到的新問題，其特點是需求量大、涉及面廣、影響深遠。

數字技術深刻改變了生産生活方式，提高了社會治理和服務效能。共享技術進步便利也要不落一人，彌合特殊群體的“數字鴻溝”，提供精準、體貼、高水平的提升支持，也能更好支持數字經濟健康發展，在發展中提高人民群衆生活質量。

甯波正在加快建設共同富裕先行市，力求辦好民生實事，建議将政府、社區、企業等多元主體聯合起來，消除壁壘，搭建一個系統、科學的社會支持體系，解決“幫助特殊人群融入數字社會”這個民生問題。

發揮政府的主導作用。政府向社會灌輸更多數字公平與包容的意識，為特殊人群融入數字社會營造良好氛圍。大力倡導并構建終身學習型社會，為繼續學習提供各類設施與機會。推動社會治理精細化，避免“一刀切”，為特殊人群保留一定的傳統方法或其他可替代方法。

發揮社區的橋梁作用。社區可以聯合公益組織、志願者、高校等社會多方力量，構建數字化志願團隊，為特殊人群進行數字化教學或提供相關數字化服務。

發揮企業的支撐作用。作為數字時代發展的重要載體，企業在提供優質産品的同時，應逐漸形成一套以保護特殊人群為目的的行業規則，包括智能産品在使用步驟、操作頁面上應兼顧特殊人群的體驗與感受。

激發生育活力

為實現共同富裕續存“原動力”

孫霞 市人大代表、奉化區婦幼保健院副院長

人既是推進共同富裕的基本要素和動力，也是實現共同富裕的價值目的所在。

去年底，在浙江省常住人口中，出生率為6.90‰，死亡率為5.90‰，自然增長率為1.00‰；甯波市常住人口954.4萬人，出生率為6.7‰，死亡率為6.0‰，自然增長率為0.7‰。甯波的出生率低于全省平均水平，需要進一步完善生育相關配套措施，不斷提升家庭發展潛能，快速推動并實現适度生育水平，促進本地區人口長期均衡發展。

建議設立生育醫療專項資金，降低生育成本，将孕期産檢免費範圍擴大。居民醫保和職工醫保享受同等生育報銷待遇，并适當擴大難産分娩出現嚴重并發症的生育報銷比例，将分娩鎮痛和産後康複納入醫保報銷範圍。

随着“三孩”政策的開放，對于“生育力不足”人群，如果采用輔助生殖技術，往往花費更高。甯波可結合本地實際情況，将部分輔助生育配套檢查和手術納入醫保報銷範圍。

構建“育兒友好環境”，建議完善生育休假等相關制度，加強稅收、住房等配套政策支持，多方面保障女性生育期合法權益。在産假權益保持不變的前提下，給女性及所在單位予以一定的财政補助。建議每生育一孩，予以一定的稅收減免，凡是收入未達到起征點的，則實行“負稅收”政策，向其發放相應的生育補助金。為減輕社會負擔，鼓勵老幼互助、家庭養育，并根據當地财政給每戶生育家庭予以一定的育兒補助，二孩、三孩的補助經費适當提高。

精細優化普惠托育服務，根據社會發展和托育市場需求，高職院校加快對托育專技人員的培養；托育服務機構教師需持證上崗，接受定期的崗位培訓和考核，定期開展教師心理健康評估。同時，正确引導婚戀生育觀，持續激發生育活力。

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