強調：“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。”這一重要論斷進一步拓展了人民代表大會制度的科學内涵、特征優勢和實踐要求，為發揮好人民代表大會制度在發展全過程人民民主中的重要作用指明了方向。

浙江省人大常委會深入學習貫徹關于全過程人民民主的重大理念和中央人大工作會議精神，認真學習貫徹關于數字化改革的重要論述，充分發揮人民代表大會發展全過程人民民主的主要渠道作用，以數字化改革為牽引，統籌謀劃全省人大數字化改革。

如今，小到家長裡短、大至國計民生，群衆民主表達的渠道越來越暢通，民主參與的廣度越來越開闊。錨定“打造全過程人民民主實踐高地”的目标，浙江大地的基層民主政治建設足音铿锵。

“您反映的天井村飲水難問題，經人大代表聯絡站會商交辦，近期将全面更換破損管網。”浙江省江山市碗窯鄉天井村村民徐祥忠把該村120餘戶村民“守着水缸沒水喝”的情況反映給當地人大代表聯絡站，3天後，相關部門負責人答複：“将在一周内對天井村破損管網進行全面更換。”

遍布浙江城鄉的1500多個代表聯絡站，借力數字化手段，深化拓展功能，為基層代表和人民群衆更廣領域、更深程度參與人大工作創造條件、搭建平台，促進人大工作更加接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

數字文明時代，一幅幅人大工作新圖景，正在之江大地鋪展開來，生動展現了中國特色社會主義民主政治的勃勃生機。

完善民主民意表達平台和載體

搭建“1512”改革框架

2021年2月18日，春節假期後首個工作日，浙江省委召開全省數字化改革大會，在全國率先開啟數字化改革探索實踐。浙江省委書記、省人大常委會主任袁家軍表示，數字化改革是浙江新發展階段全面深化改革的總抓手，是重大集成創新改革；要加強戰略謀劃和頂層設計，提升學習力、謀劃力、執行力，推動數字化改革盡快取得突破性進展。

浙江人大堅持每兩個月召開一次全省人大數字化改革推進會。圖為2022年7月21日，全省人大數字化改革推進會在甯波市鄞州區召開。攝影/屠轶欽

省委有部署，人大見行動。2月19日，浙江省人大常委會召開全省人大數字化改革工作視頻推進會，吹響了人大數字化改革的嘹亮号角。

人大數字化改革，既是一片前景廣闊的“藍海”，又是一片攻堅克難的“無人區”，怎麼幹？

“人大是發展全過程人民民主的主要渠道，數字化改革有利于更好發展全過程人民民主。人大數字化改革，要以用戶體驗為導向，聚焦發揮代表作用和擴大公衆有序參與，打破時空限制，為民情反映、民意表達、民智彙聚提供便捷高效的全天候全過程渠道，不斷滿足人大代表和人民群衆對政治參與的個性化、動态化、協同化的需求。”浙江省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明作為課題組組長的調研報告《推進我省人大數字化改革的若幹思考》提出了人大數字化改革的思路。

對标省委提出的數字化改革總體目标和“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”要求，浙江省人大常委會立足人大核心業務，加強頂層設計，于2021年3月、2022年4月先後印發了《浙江省人大數字化改革行動方案》《省人大常委會2022年數字化改革工作方案》，人大數字化改革、踐行全過程人民民主、助推高質量發展建設共同富裕示範區“三位一體”融合發展的“1512”改革框架在探索實踐中逐漸清晰。

第一個“1”為平台 大腦，即建設省市縣三級人大公共數據平台，并在此基礎上逐步向智能化、智慧化“大腦”邁進，為人大工作提供智能化支撐；“5”指人大整體智治、立法工作綜合應用、監督工作綜合應用、代表工作綜合應用和為全省數字化改革提供法治保障，推動人大核心業務與數字化改革深度融合；第二個“1”指以數字化改革為牽引，推動全省人大代表聯絡站叠代升級，開發建設“人大踐行全過程人民民主基層單元”應用場景；“2”是指構建一套理論體系和一套制度規範體系，為人大數字化改革提供理論支撐和制度保障。

注重實戰實用實效

多個應用場景破繭而出發揮功效

縣鄉人大換屆選舉直接面對人民群衆，是全過程人民民主最生動、最直接的體現。

“我們選區有3位縣人大代表候選人，3人中選2人；有4位鎮人大代表候選人，4人中選3人……”2021年12月15日，杭州市縣鄉兩級人大代表換屆選舉投票日。當天上午，杭州市桐廬縣分水鎮保安村的固定投票點裡，工作人員正耐心向選民介紹選舉相關情況。

“這次疫情下的選舉，我們有一樣‘神器’。”工作人員王麗芬介紹，鎮裡的選民情況都被錄入浙江省縣鄉人大換屆選舉選民登記信息系統。

王麗芬口中的“選民登記信息系統”，是代表工作綜合應用的子場景之一。該系統全省推廣使用，與全省戶籍人口庫、社保庫、流動人口庫打通，通過數據比對精準登記選民，通過流程重塑讓選民“少跑腿”，通過閉環管理實現選舉工作“一屏掌控”。

此次浙江縣鄉人大換屆選舉中，在線登記選民4291.7萬人，戶籍人口登記率98.4%，有效解決了選民登記“重登、錯登、漏登”問題，切實提高了換屆選舉工作的質量和效率，有效保障了選民依法行使選舉權利。

保證和支持人民當家作主，必須通過一定的制度和載體予以體現和保障。一批具有鮮明人大味、改革味的人大數字化改革應用場景“破繭而出”，正為浙江深入踐行全過程人民民主注入強勁動力。

立法工作綜合應用圍繞踐行全過程人民民主重大理念，在法規立項環節，開發建設立法需求場景，改變征求立法建議的頻次和方式，試運行以來，省直有關部門共50餘家單位已通過該應用申報完成2022年立法計劃建議項目80餘件，實現了在線申報、自動彙總分析的功能，提高了立法計劃編制效率。在法規制定環節，開發建設全過程人民民主立法場景，建立起市縣人大、基層立法聯系點、人大代表、專家學者和社會公衆參與立法的“數字綠道”，開發意見征集、專題讨論、問卷調查、統計分析等功能模塊，實現法規草案起草論證等各環節全鍊條的民主參與、立法意見的全方位征求和反饋。在《浙江省快遞業促進條例》立法過程中，運用系統開展問卷調查，2萬餘人次參與，反饋意見6700多條，有效擴大了各方有序參與立法的途徑和方式。

監督工作綜合應用中的“預算國資監督場景”，堅持問題導向，以人大代表和常委會組成人員在預算決算審查監督中的實際需求為改革主線，精心設計了預算審查、決算審查、執行監督、審計監督、國資監督等5個子場景，實現“一網互聯”、動态監測，增強了相關監督工作的透明度和人大代表的參與度。如在2022年1月舉行的浙江省十三屆人大六次會議期間，系統提供“四本預算”、省級93個部門預算、省級政府重大投資項目預算等内容。人大代表通過電腦端或手機端登錄，可以實時提出審查意見，形成網上“提交、處理、反饋、評價”的工作閉環，高效便捷。

為深化法治政府建設監督實效，推動人大監督可看、可評、可執行，浙江省人大常委會打造了“法治政府建設監督應用場景”。“對照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》以及浙江省依法治省辦等考核指标，篩選出與人大工作緊密相關，又最能體現政府法治化水平的24個核心指标，從立法、決策、執法、司法、普法五個維度進行部門‘畫像’。”浙江省人大監察和司法委員會相關負責人說，通過指标數據，能客觀反映政府及其部門在法治建設中存在的短闆和不足，督促政府重視需要糾正和改進的問題，共同推進法治政府建設。

加快推進基層單元建設

率先“出爐”112個培育對象

“等候時間縮短了30秒，通行時間多了20秒，現在過馬路體驗感好多了。”杭州市上城區湖濱街道居民朱江偉來到延安路路口，進行“體驗式”監督。幾天前，朱江偉在“雲上晴雨”線上特色聯絡站提交了優化商圈交通信号燈及人行道設置的建議，“不到72小時，建議落地了，問題解決了”。

杭州市上城區人大湖濱街道工委搭建線上特色代表聯絡站，實現了代表接待選民“全天候”、群衆反映問題“零距離”、意見反饋答複“高速度”。

民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。浙江省人大常委會鮮明提出，以數字化改革為牽引，推動全省人大代表聯絡站叠代升級，培育打造人大踐行全過程人民民主基層單元。

浙江省人大常委會辦公廳印發推動建設踐行全過程人民民主實踐高地相關實施意見，确定112個代表聯絡站作為浙江省首批人大踐行全過程人民民主基層單元培育對象。

2022年5月至6月，全過程人民民主基層單元建設培訓視頻會、人大踐行全過程人民民主基層單元場景建設工作座談會相繼召開。在廣泛調研、征求意見的基礎上，浙江省人大常委會辦公廳印發了《關于以數字化改革推動代表聯絡站叠代升級 培育打造人大踐行全過程人民民主基層單元的指導意見》，提出要深化和拓展代表聯絡站“聯、商、督、促、智”功能，使其成為人大踐行全過程人民民主基層單元，更好發揮保障人民當家作主的前哨陣地和一線窗口作用。

同時，加快數字化應用場景建設，開發“民意處理”“參與立法監督”“主題活動”“民生實事”“督政議事”“運行管理”等功能模塊，形成“基層單元場景1.0”，并實現這一場景與立法、監督、代表履職等綜合應用交互貫通，使其成為人大融入全省基層治理體系的通道接口，成為人大踐行全過程人民民主的示範窗口。

在6月上旬浙江省人大常委會部署開展的“四級人大八萬代表助力八大攻堅行動”中，依托“全過程人民民主基層單元”應用場景和“代表網絡交流群”，各級人大代表就穩進提質積極提出對策建議，分級分類轉交有關部門研究處理和落實反饋，共同凝聚起推動經濟加快企穩回升向好的強大合力。

浙江人大數字化改革，以“全”為要，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的整體協同，使政治生活和社會生活各環節、各方面都體現人民意願、聽到人民聲音。以“實”為本，緊扣國家省域發展大事、社會治理難事和群衆日常瑣事，開發建設百餘種數字化應用場景，突破時空限制、突破數據壁壘、突破監督瓶頸、突破能力限制。以“幹”為先，建立導師制、柔性團隊制、專班工作制、知識更新培訓制、年輕幹部交流學習制等，為人大工作提供優質參謀助手和服務保障。

時代潮流，浩浩蕩蕩，弄潮兒向濤頭立。在以同志為核心的黨中央堅強領導下，浙江省人大常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把全過程人民民主重大理念具體地、現實地體現到人大工作各方面各環節，把數字化改革這張金名片越擦越亮，全過程人民民主的動人畫卷在之江大地盡情鋪展。

（轉載應當完整、準确，并注明來源和作者信息）

作者：陳　波、于 浩

編校：施　林

責編：張钰钗

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