2022年4月6日，在河北省張家口市宣化區華泰礦冶機械有限公司，工人在鑽機裝配生産線上工作。圖/IC photo

短短三年間，國家級專精特新企業隊伍已從最初的兩百多家擴大到四千餘家，其中京津冀地區企業占據将近六百家。專精特新企業的蓬勃發展态勢與各地的重視和扶持分不開。

近幾個月來，《北京市關于促進“專精特新”中小企業高質量發展的若幹措施》、《天津市“專精特新”中小企業梯度培育工作方案》、《河北省促進中小企業“專精特新”發展若幹措施》等陸續推出，各地從财稅、融資、創新平台、專利保護等方面入手，助力專精特新企業發展。

産業經濟發展是一個動态上升、合力推進的過程，想要促進專精特新企業不斷加強核心競争力，除了企業自身的努力，相應的政策支持也很重要。

那麼，有關方面對專精特新企業的支持可從哪些角度完善和優化？

發揮地域優勢促進區域協同

京津冀協同發展上升為國家戰略以來，首都核心功能優化提升，人口産業集聚顯現，區域空間格局逐步完善。

就産業分工而言，北京的比較優勢主要在于科研能力以及各種資源的管理能力。中國人民大學區域與城市經濟研究所教授姚永玲表示，北京地區更适合基礎研究，以及為基礎研究服務的科技服務領域進行拓展。因此，京津冀地區的專精特新企業，在依托北京地區的戰略性基礎研究、關鍵技術的研究及戰略性的應用，以及與部分央企資源的對接方面，具有地理優勢。

然而，目前京津冀地區還存在區域生産能力與科研能力不匹配、科研成果的轉化率低的問題。就此，振興國際智庫理事長，首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院研究員李志起認為，河北、天津地區可成立若幹産業發展引導基金，争取成立區域政策性金融機構，鼓勵和引導科研機構在關鍵核心技術和“卡脖子”技術上與企業聯合攻關。

河北是承接京津兩地産業的主陣地，衡水學院公共管理學院博士崔人元向新京智庫介紹，河北應以唐山曹妃甸新區、滄州沿海地區和張承地區為戰略功能區，以沿海線、沿京廣線、沿京九線和沿張承線協同發展産業帶為支撐，打造大空間尺度的跨區域新興産業鍊集群，避免産業發展的低端鎖定和路徑依賴。

清華大學社科學院經濟學研究所長聘教授吳金希對新京智庫說，以河北鋼鐵産業為例，現階段就可從傳統的 “低價”、“量大”的發展道路轉向，專攻用于航空航天等領域的特種鋼材。後者不僅更加低碳環保，也能進一步拉動地區GDP，并且改善我國在該領域的進口依賴态勢。

北京大學首都發展研究院發布的《京津冀協同發展報告2022》（以下簡稱《報告》）提出，天津坐擁國際樞紐港口，憑借其厚實的經濟基礎及倉儲物流發展優勢，應蓄力在本地打造京津冀地區倉儲物流中心。此外，天津應推動文化産業成為支柱産業，加快建設國家動漫産業綜合示範園、國家數字出版基地等重點文化項目，培育一批文化創意産業聚集區，促進文化與旅遊、科技融合，發展新型文化業态；鼓勵和引導民營經濟進入，加大金融支持力度，發展文化産品和要素市場。

促進專精特新企業發展，實現京津冀優勢互補協同，涉及區域經濟運行的方方面面，需要政府部門、市場部門共同努力。部分企業向新京智庫表示，有關方面若能針對具體領域的産品和市場需求，制定更有針對性的支持政策，則能夠進一步幫助企業擴大優勢、自主創新。具體來看，這些建議主要集中在評價體系、市場環境、人才吸引、企業融資等方面。

在補貼、融資方面精準考察施策

通過培育和發展一大批具有核心技術的中小企業，實現國家經濟的騰飛，是很多西方發達經濟體的成長路徑。德國企業家赫爾曼·西蒙在上世紀80年代提出“隐形冠軍”這一概念來描述一類企業：它們往往體量不大，屬于中小型公司，但是因為具有核心技術而在全球市場份額占有率排名數一數二。據其統計，全球2763家“隐形冠軍”企業中，德國企業數量占1307家，份額将近一半。

德國“隐形冠軍”企業群的成功，與相關部門對于企業研發投入的積極資助緊密相關。北京冠群信息技術股份有限公司董事長兼總裁秦俊峰向新京智庫介紹他對德國制造業的考察心得，他提出，德國實施資助扶持使用的後評價體系值得我們參考。

“如果經評測，某個企業、某項産品在市場轉化率、銷售收入等指标上達到了設定标準，或者其關鍵技術填補國内的空白，屬于國際先進水平，那麼（有關部門）就補貼和扶持你。”他認為，這種經過市場檢驗的後評價體系更能幫助企業完成知識成果化、成果産業化進程，也能避免一些因為項目前期“紙上談兵”沒能落地，造成資源浪費的情況。

此外，靈動科技（北京）有限公司相關負責人對新京智庫表示，專精特新“小巨人”企業，往往具有前期研發投入大，固定資産投入少、納稅少的特點。因此，有關部門制定相應政策扶持時，可以針對這些特點，對以前普遍以固定資産投入作為扶持基礎的設定加以改進，增加對研發投入等内容的考察權重，從而更有效地扶持相關企業。

政府對企業獲取資金方面的支持，除了有關部門直接提供資助和補貼以外，還能夠通過助力企業融資來幫助企業獲得更多資金流。在疫情背景下，部分企業仍反映存在一定融資困難。專精特新企業作為創新驅動的中小型企業，對于資金的需求非常敏感，需要有關部門進一步精準施策，在貸款授信等方面加大支持力度。就此，崔人元提出，有關部門要積極運用金融市場和手段，設立産業基金，采用風險投資和上市退出機制等辦法，培育專精特新企業，助力制造業快速優質成長。

降門檻，加資質，讓市場準入更通暢

“專精特新”代表了政府對于企業的創新能力發展前景的認可，也代表了從中央到地方對于産業發展的戰略導向。不過，部分企業對新京智庫表示，目前來看，它的影響力尚未在市場部門充分發揮出來。此外，由于專精特新“小巨人”企業這一認證開展時間還不算長，這一稱号在市場上的影響力和推廣效應還有挖掘的空間。

不少企業表示，希望能夠加大有關政策的宣傳力度，讓各界更加重視和認可專精特新企業代表的榮譽和競争優勢，在業界形成更廣泛的支持合力。

就進入市場這一環節，位于河北的彙中儀表股份有限公司相關負責人對新京智庫表示，專精特新“小巨人”作為國家、地方對企業的一種認可和榮譽，希望在進入市場時，比如面對一些大型項目，專精特新企業的競争優勢能夠通過政策導流等方式，在項目招标過程中更明确地表現出來。北京冠群信息技術股份有限公司相關負責人也表示，希望專精特新企業能有更多直面受衆和客戶的機會，降低一些市場準入的門檻。

政策扶持，助力專精特新企業吸引人才

企業發展，人才是關鍵，對于專精特新企業而言，尤其如此。

近年來，北京地區為了吸引人才、留住人才，有關方面已做出相關政策調整。然而，據反饋，這些政策對于體量較小的專精特新企業目前起到的效果尚不明顯。

除了應屆畢業生以外，靈動科技（北京）有限公司相關負責人表示，專精特新企業對于技術骨幹、高管等人才的需求也很大，希望有關部門加大對于專精特新“小巨人”企業人才引進扶持力度，在落戶名額、落戶積分方面給予傾斜，增強相關企業對高端人才的吸引力。

河北和天津在人才政策方面也大有可為。李志起表示，京津冀三地衆多的中小城市（區域中心）可以根據自身資源條件的差異化，來培育和發展不同的專精特新種子選手企業，而且要為此提供更加優質的“軟環境”，從而吸引更多的優秀人才和優秀企業來落地和紮根。

“京津冀協同發展，一定會形成一個整體的協同效應，但它可能需要一個過程。” 秦俊峰表示，疫情對國内外經濟造成顯著的影響和挑戰，複雜的國際環境對世界經濟，尤其是國内經濟帶來巨大的沖擊，這些負面因素對于國内制造業、尤其是需要衆多産業配套對接的核心基礎零部件及元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、産業技術基礎行業的沖擊是客觀存在的。“前途是光明的，道路是曲折的。”秦俊峰對新京智庫總結道。

新京報記者 孔雪 肖隆平

編輯 柯銳

校對 薛京甯

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