近日，在緬甸首都内比都召開的緬甸國防軍新聞發布會上，緬軍“真實消息宣傳組”主席梭奈烏少将向媒體表示，軍隊并未全面接受緬北聯合陣線4支民地武（克欽獨立軍KIO/ KIA、德昂民族解放軍TNLA、果敢同盟軍MNDAA、若開軍AA）給出的雙邊停火協議草案，将就該事宜進行進一步協商，同時将2019年4月30日到期的停火協議推遲到6月30日。

（資料圖/圖）

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在此之前，2019年4月15日至17日，緬甸第二特區在首府邦康組織了閱兵式等各項活動，并邀請了緬甸政府、軍方、少數民族地方武裝、中國政府、外國駐緬大使、聯合國組織以及各路新聞媒體參加，展示了佤邦三十年經濟和軍事建設成果。在佤邦慶祝和平建設三十年活動期間，緬北地區保持了基本和平穩定的局面。但随着4月30日停火協議到期，緬北的局勢又一次面臨嚴峻考驗。

圖為佤邦聯合黨中央領導人會見緬甸政府及軍隊代表團 （資料圖/圖）

在這一系列事件之後，我們或許可以對緬北局勢與走向，做一個簡單分析。

緬北和平形勢并不樂觀

此前的和平建設三十周年慶典，佤邦曾邀請一系列緬聯邦政府大員參加，包括緬甸國務資政昂山素季、國防軍總司令敏昂萊、前軍政府首腦鈕欽都在邀請之列。但是最終趕赴邦康的政府官員，卻僅有和平委員會副主席吳登座，勞工、移民和人口部長吳登瑞，以及緬軍撣邦安全與邊界事務部長臘歐上校。

應該說，此次佤邦聯合黨發出的和平意願是真誠的，就連緬方任命的果敢地區官員白所成也收到了邀請。但緬甸方面，特别是軍方反應淡漠，東北軍區将領均未應邀參加，甚至當年促成緬北和平的鈕欽大将，也因各種原因未能出席。并且據當地消息，南佤171軍區的代表團因受緬軍阻撓，未能北上邦康。這些都體現了現階段緬軍對佤邦事務的消極态度。

近十年來，緬軍越來越傾向于用武力解決緬北問題，2009年利用果敢兵變拿下首府老街，繼而在2015年大舉進攻果敢同盟軍，将其擠壓在中緬邊境一塊狹小區域内，實際上基本消滅了彭家聲這一支武裝力量。

從2011年到2017年，緬軍對第三特區克欽族獨立組織發動十餘次進攻，充分利用優勢空地火力，先後奪取了克欽總部拉咱外圍一系列戰略要地，使克欽軍處于被分割包圍的狀态，極大削弱了克欽軍的實力。

2019年年初，伴随印度總統莫迪訪問緬甸，與緬軍總司令敏昂萊大将達成雙方合作清繳跨境民族武裝的協議，緬軍與印軍在印緬邊境地區發動了“日出行動”，對克欽、若開等民族地方武裝組織發起了聲勢浩大的清繳行動，意圖進一步擠壓後者活動空間，最終解決這一問題。

近日緬甸政府發言人表态，稱政府無法幹預軍隊的停火期限。就此看來，即便緬甸國防軍與緬北聯合陣線繼續進行雙邊磋商對話，緬北地區的和平形勢并不樂觀。

曾經佤邦街頭的鮑有祥與緬軍鈕欽大将的巨幅宣傳畫 （資料圖/圖）

緬北的基本态勢是相對穩定的。盡管近年來緬甸政府軍頻繁在緬北地區發動攻勢，通過一系列戰役達到了有利軍事态勢，但在佤聯軍控制地區并未敢越雷池一步。此次三十年大慶閱兵式可以證明，佤聯軍仍是緬北地區最強大的地方武裝組織，不是緬軍可以輕易拿下的。

在外部安全形勢持續惡化的時期，佤聯軍一直是佤邦的重點建設方向,特别是2009年果敢“8·8”事變後，佤聯軍戰訓管建能力持續大幅度提升。綜合媒體消息，佤聯軍目前現役部隊約3.3萬人左右，預備役部隊1萬人，民兵4萬人，下轄9個作戰旅（其中北佤地區4個旅，南佤5個旅）和1個總部直屬炮兵團。

在編成上，已經從過去的山地輕步兵部隊，逐漸轉型為摩托化合成部隊，以步兵為主體，配屬地炮、防空、偵察、特戰、通信等兵種形成合成部隊。

在裝備上，佤聯軍通過外購、自研以及與其他組織合作等方式，建立了可以生産、改裝輕武器的兵工廠，裝備了包括米171、單兵防空導彈、反坦克導彈和裝甲車在内的大批新式武器。

在訓練上，建立了包括參謀部在内的總部指導機構，設立了邦康軍校和各旅教導隊，為培養輸送合格軍官士官創造了條件。從佤聯軍近期各次演習訓練可以看出，其已具備基本山地條件下協同攻防戰鬥，以及有限的特種作戰能力。

佤聯軍部隊平時訓練嚴格、紀律嚴明、作風嚴謹，加之佤族等少數民族士兵吃苦耐勞、适應山地環境、熟悉佤山地區戰場地形和氣候特點，戰鬥精神強于緬軍合同制士兵，單兵分隊軍事素質均強于緬甸國防軍。

因此，随着佤聯軍軍力的顯著提升，緬軍以及緬甸政府在處理佤邦事務上不得不更加謹慎，間接推動地區和平達到了一個微妙的平衡狀态。

佤聯軍的步兵 （資料圖/圖）

地區和平穩定考驗各方智慧

近年來，緬北地區的經濟發展進入了快車道。大量緬甸以及西方投資、援助源源不斷進入緬北地區。中緬油氣管道已經于2017年開始向中國供氣，中緬經濟走廊初見成效。中緬邊境地區各地也取得長足進步，邦康、勐拉和老街等城市建設日新月異，中緬木姐、清水河等各個口岸貿易量逐年上升，緬北各族人民生活水平不斷提高。

圖中橙色部分為佤邦 （資料圖/圖）

應該說緬北地區經濟發展形勢積極向上，未來發展令人矚目。但就在這種大趨勢下，仍然存在一些隐憂。

緬北目前仍然是傳統農業社會，沒有自身工業基礎，人民生活水平仍然十分低下。且由于地理位置特殊，地形複雜、交通不便，替代種植的規模和層次不高，全面禁毒後，經濟發展主要依賴于玉石、木材等資源開采，以及開設賭場等畸形灰色經濟。橡膠、水果等農産品與東南亞鄰國間互補性較差，出口市場狹小，政策性風險較大。諸多因素導緻了緬北經濟結構單一，容易受到世界經濟形勢以及各方勢力政治博弈影響。

各民族地方武裝組織為保衛高度自治權所開支的軍費，也給地區經濟發展帶來了沉重的負擔。佤邦總人口僅60萬，其武裝力量現役人數竟達3萬之衆。由于境内資源開發所得由各家自主分配，組織内部和組織之間也容易出現利益分配問題。

緬北政權的過渡也并非一帆風順。緬北老一代民地武領導人年事已高，第二代領導開始逐步走上地區政治舞台。其中果敢白家白所成已經淡出政壇，由其子白應能主持大局；四特“和團會”已經完成交接，吳再林之子吳騰林繼任及總司令；克欽新一代領導開始在内部嶄露頭角。

但是作為緬北最強的一支民地武，佤邦還沒有培養出一個可以接班的領導，這給強人鮑有祥退休之後的佤邦政局帶來了隐患。

佤邦目前内部政治派系，大緻可分為以鮑有祥為代表的佤山土官後人派、以肖明亮為代表的知青派，以及其他民族派系，中間圍繞權力交接的敏感因素較多。近年來佤邦從全面推行中文，到大力提倡佤文、積極引入緬文，就可以看出一些端倪。

由于特殊曆史原因，佤邦長期分割為南佤、北佤兩部，南部171軍區長期重兵駐屯在外，中間被緬政府軍隔離，中央和南部之間人員信息溝通困難。因此佤邦目前最大的隐患，不在于緬軍的虎視眈眈，而在于如何處理好老主席退休後的内部平穩過渡，防止2009年果敢8·8兵變事件再次上演。如今，中緬經濟合作步入快車道，這對于推動緬北經濟發展是個千載難逢的機遇。但前提是必須長期保持地區的和平穩定，因此佤邦如何充分利用各種合作機制、交流平台，加強與緬甸及周邊的合作考驗各方智慧。

南方周末特約撰稿 青萍

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