郡縣制，開始于春秋時代。作為一種邊境地區的管理機構而出現“縣”是秦統一中國後推行于全國的，而最早有文字記載的“縣”名，卻産生于晉國。“縣”，在未作地方行政單位之前，與“懸”為同一個字。即懸挂、聯系的意思。《說文》“縣”字解，曰：“天子畿内，縣也。”西周時期，周王的食邑叫王畿或國畿，畿内的土地與周王緊緊“聯系”在一起。

春秋的縣可分為兩種類型:一種是以楚和秦國為代表的縣他們都直屬于君主秦、楚兩國的縣，大緻是通過兼并戰争吞滅小國後建立的。

晉、吳的縣多是卿大夫的封邑。如齊桓公予管仲“其縣十七”，齊靈公賞給叔夷“其縣三百”，縣的面積最小。晉景公“賞士伯以瓜衍之縣”。晉又“因其十家九縣，其餘四十縣”，合為四十九縣。晉改都邑绛為縣，又“韓賦七邑，皆成縣也”，是以大夫封邑為基礎而置縣的。齊管仲推行制鄙之制，共立五屬，“十縣為屬”，則是通過政治改革改鄉鄙為縣的。

兩者都是直屬于國君的别都，具有邊防重鎮的作用。

楚武王滅掉權國，将其改建為縣，是為設縣之始。最早是設立在邊境地區，到了春秋後期，縣制開始逐漸推行于内地。戰國時期，縣的設置已較廣泛 ，并轉變為作為地方政權而實行官僚制度的縣制。縣令為一縣之長，由國君任免。縣之下有鄉、裡等作為國家對居民進行控制的基層組織單位 。齊、晉的縣一般用作對臣下的賞賜，其面積當大于齊。秦商鞅變法，“并諸小鄉聚，集為大縣，縣一令，四十一縣”，又大于晉。楚國縣的面積最大，楚靈王曾以“今我大城陳、蔡、不羹，賦皆千乘，諸侯其畏我乎”而自豪，其廣闊可知。秦、楚的縣多歸國君直接統治，這也是秦、楚兩國公室所以強盛的原因。南方的吳國于餘祭三年（前545年）給予來奔的齊相“慶封朱方之縣”，也已有縣的設置。其制略同于晉，這是因為吳文化多淵源于晉的關系。

郡的設置要較縣為晚 。秦穆公九年（前651），晉公子夷吾（即晉惠公）對秦國使者談到“ 君實有郡縣”，為秦國設郡的最早記載。而後，晉、趙、吳相繼設置了郡。這一時期的郡地位比縣為低，但縣與郡之間并無相統屬的關系。

戰國時各國郡的建立，也以三晉為最早。有名可考的最早設置的郡當為魏文侯時的西河郡、上郡和楚悼王時的宛郡。趙襄子二十三年（前453年），“與韓、魏共滅智伯，分晉地而有之”，“魏有西河、上郡，以與戎界邊”。楚次之，楚宣王九年（前361年），“楚自漢中，南有巴、黔中”。按“巴”在秦，不在楚，一本“巴”作“巫”，當作巫。楚懷王十八年（前311年），張儀言：“秦西有巴、蜀，治船積粟，浮岷江而下，……黔中、巫郡非王之有”，可見其時楚确有漢中、巫、黔中三郡的設置。趙武靈王（前325—前299年）“北破林胡、樓煩，而置雲中、雁門、代郡”。秦設郡晚于三晉與楚，秦惠王後元九年（前316年）得巴國地，據《華陽國志》仍以巴為名置郡。燕設郡最晚，燕昭王時（前311—前279年）燕将秦開驅逐東胡，“置上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東郡以拒胡”。

随着邊防設郡之地逐漸繁盛，内地的縣逐漸增多，需要建立起更高一級的管理機構，郡的地位日益重要，逐漸形成郡下轄縣的郡縣制。據《戰國策·秦策》，“甘茂對曰：‘宜陽，大縣也，名曰縣，其實郡也’”。趙國置有雲中、雁門、代、上黨、河間等郡。代郡轄三十六縣，上黨郡轄二十四縣，河間郡轄十二縣。說明當時郡已大于縣，逐漸形成郡統轄縣的兩級行政區劃制度。于是就形成了郡、縣兩級制的地方管理體系。

郡守為郡之長，多由武官充任，有征兵領軍之權。郡、縣的長官，縣有縣令或令尹，如魏以“西門豹為邺令”，楚文王以彭仲爽“為令尹，實縣申、息”；也有稱為縣大夫的，如晉趙孟見到绛縣的老人，“問其縣大夫”；還有稱為縣公的，如楚莊王語申叔：“諸侯縣公皆慶寡人”，可見各國稱謂的不同。郡的長官為郡守。如魏文侯“以吳起善用兵，乃以為西河守，以拒秦、韓”。戰國時代，郡、縣作為各個集權的封建國家的基本統治組織，其長官由國君随時任免，不再世襲，并發給俸祿，不食封邑。其行政和軍事也由國君直接命令指揮，并加以考核。郡、縣地方制度的普遍建立，也就便利了國君的集中統治。

縣的區别。

1.縣鄙之縣。

封建形成的地域差異。當時國以外的地方叫做鄙、縣、野。《楚辭》中所說 國有都鄙，古之制也。那麼久形成了國-鄙兩圈模式。這鄙可以是縣，但也可以不是縣。是有一定的區隔。縣鄙連用的時候是互指，而邑的話是大一點的聚集地是可數。

2.縣邑之縣。

此時的縣已經和邑具有相通的情況，說明縣的範圍在擴大。大的可以算是稱國。比如楚國占領的陳蔡兩縣，長官稱作縣公，但是有些時候又稱作國。而晉國有成縣49，别縣很多。而且此時的縣在晉國多數是大夫的采邑，部分屬于公室。

3.從縣邑向郡縣的縣發展。

此時郡縣時代的縣他是國君的直轄地區，長官由國王任命不再具有世襲制。縣域面積是人為劃定的。而且在縣之下還設置了鄉裡等更基礎的組織。标志性的事件就是晉頃公十二年。六家大夫滅兩家 分祁氏之田為7縣，羊舌之田為三縣。縣具有了獨立行政能力不能随意處置了。

當然整個先秦時期并不是所有的國家都實行郡縣制，本次我以戰國七雄為考察點，簡略記錄各個國家從春秋到戰國時期的郡縣發展的情況于演變。

本次考察以秦為基礎

秦國最初設縣為秦武公十年（前688年），“伐邽、冀戎，初縣之。十一年，初縣杜、鄭”。郡縣制雖形成于戰國時代，但當時全國仍有封君的封邑與郡縣并存。

進入戰國時代惠公、獻公都分别制縣。惠公縣陝、獻公縣蒲、藍田、善、明氏。十一年縣爍陽。商君之後将小鄉邑聚為縣設立了31縣。而後又設置了隴西、北地郡。而對天下進行征伐的過程中，也建立了各種的郡。如蜀郡、漢中郡、南郡、黔中郡等等。

《漢書·地理志》說：“秦遂并兼四海，以為周制微弱，終為諸侯所喪，故不立尺土之封，分天下為郡縣”。秦始皇完成統一後，廢除分封制，全國一律以郡縣作為地方行政區劃，郡縣制度始完全确立。《史記·始皇本紀》雲：二十六年，分“天下以為三十六郡”。《漢書·地理志》并謂：“本秦京師為内史，分天下作三十六郡”。意即在首都鹹陽及京畿附近地區另設内史管轄，不在三十六郡之内。

内史和46 郡劃分如下：

0． 内史（相當郡） 治鹹陽（今陝西省鹹陽東）。

領26 縣：鹹陽、高陵、麗邑、芷陽、藍田、鄭縣、下邽、栎陽、重

泉、懷德、臨晉、夏陽、頻陽、雲陽、栒邑、縣、好畤、美陽、廢丘、

縣、武功、郿縣、虢縣、雍縣、陳倉、汧縣。

1． 隴西郡 治狄道（今甘肅臨洮縣）。

領7 縣：狄道、臨洮、翼縣、上邽，西縣、下辨、枹罕。

2． 北地郡 治義渠（今甘肅西峰）。

領6 縣：義渠、泥陽、泾陽、烏氏、朝那、富平。

3． 上郡 治膚施（今陝西橫山魚河堡）。

領4 縣：膚施、高奴、雕陰、陽周。

4． 九原郡 治九原（今内蒙古包頭西）。

領2 縣：九原、臨河。

5． 雲中郡 治雲中（今内蒙古托克托縣北）。

領2 縣：雲中、武泉。

6． 三川郡 治洛陽（今河南洛陽東白馬寺）。

領14 縣：洛陽、河南、平陰、新安、渑池、陝縣、宜陽、缑氏、梁

縣、鞏縣、荥陽、京縣、卷縣、陽武。

7． 南陽郡 治宛縣（今河南南陽）。

領13 縣：宛縣、郦縣、陽城、葉縣、犨縣、胡陽、穰縣、鄧縣、山

都、築陽、酂縣、丹水、析縣。

8． 颍川郡 治陽翟（今河南禹州）。

領13 縣：陽翟、陽城、新鄭、苑陵、尉氏、長社、颍陰、許縣、颍

陽、郏縣、襄城、昆陽、舞陽。

9． 陳郡 治陳縣（今河南淮陽）。

領12 縣：陳縣、固陵、陽夏、柘縣、苦縣、新陽、汝陰、寝縣、新

蔡、平輿、上蔡、項縣。

10． 砀郡 治睢陽（今河南商丘）。

領21 縣：睢陽、蒙縣、虞縣、栗縣、砀縣、芒縣、酂縣、谯縣、甾

縣、襄邑、外黃、陳留、雍丘、開封、大梁、濟陽、下邑、單父、昌邑、

東缗、爰戚。

11． 東郡 治濮陽（今河南濮陽）。

領15 縣：濮陽、白馬、長垣、燕縣、酸棗、宛朐、定陶、成武、城

陽、都關、鄄城、範陽、東阿、茬平、聊城。

12． 濟北郡 治博陽（今山東泰安舊縣）。

領8 縣：博陽、嬴縣、盧縣、曆城、漯陰、著縣、平原、鬲縣。

13． 臨淄郡 治臨淄（今山東淄博臨淄區北臨淄鎮）。

領4 縣：臨淄、東安平、狄縣、千乘。

14． 膠東郡 治即墨（今山東平度古岘鎮）。

領4 縣：即墨、高密、黃縣、腄縣。

15． 琅邪郡 治琅邪（今山東膠南琅琊鎮）。

領2 縣：琅邪、莒縣。

16． 薛郡 治魯縣（今山東曲阜）。

領11 縣：魯縣、瑕丘、無鹽、須昌、張縣、鄒縣、滕縣、薛縣、胡

陵、方與、亢父。

17． 東海郡 治郯縣（今山東郯城）。

領12 縣：郯縣、襄贲、蘭陵、缯縣、朐縣、下邳、淩縣、淮陰、盱

眙、東陽、廣陵、堂邑。

18． 泗水郡 治相縣（今安徽淮北西北）。

領16 縣：相縣、肖縣、彭城、留縣、沛縣、傅陽、铚縣、竹邑、符

離、蕲縣、取慮、僮縣、徐縣、下相、城父、戚縣。

19． 河東郡 治安邑（今山西夏縣禹王）。

領6 縣：安邑、左邑、蒲坂、皮氏、北屈、平陰。

20． 上黨郡 治長子（今山西長子城南）。

領3 縣：長子、壺關、銅鞮。

21． 河内郡 治懷縣（今河南武陟南）。

領7 縣：懷縣、野王、河雍、武德、修武、朝歌、安陽。

22． 邯鄲郡 治邯鄲（今河北邯鄲）。

領5 縣：邯鄲、邺縣、武安、信都、鄗縣。

23． 巨鹿郡 治巨鹿（今河北磁縣南）。

領4 縣：巨鹿、厝縣、武垣、南皮。

24． 廣陽郡 治薊縣（今北京西南市區）。

領3 縣：薊縣、涿縣、易縣。

25． 恒山郡 治東垣（今河北石家莊）。

領6 縣：東恒、石邑、井陉、曲陽、曲逆、苦陉。

26． 太原郡 治晉陽（今山西太原南晉原）。

領6 縣：晉陽、榆次、邬縣、界休、茲氏、離石。

27． 雁門郡 治善無（今山西右玉）。

領3 縣：善無、平城、馬邑。

28． 代郡 治代縣（今河北尉縣代王城）。

領2 縣：代縣、班氏。

29． 上谷郡 治沮陽（今河北懷來官廳東北）。

領1 縣：沮陽。

30． 漁陽郡 治漁陽（今北京密雲西南）。

領1 縣：漁陽。

31． 右北平郡 治無終（今天津薊縣）。

領1 縣：無終。

32． 遼西郡 治陽樂（今遼甯義縣西南）。

領2 縣：陽樂、令支。

33． 遼東郡 治襄平（今遼甯遼陽）。

領1 縣：襄平。

34． 漢中郡 治南鄭（今陝西南鄭）。

領4 縣：南鄭、成固、故道、房陵。

35． 蜀郡 治成都（今四川成都）。

領6 縣：成都、郫縣、湔氐、臨邛、蒲陽、嚴道。

36． 巴郡 治江州（今四川重慶）。

領5 縣：江州、枳縣、朐忍、安漢、阆中。

37． 黔中郡 治黔中（今湖南沅陵城西南）。

領2 縣：黔中、臨沅。

38． 南郡 治江陵（今湖北江陵）。

領7 縣：江陵、竟陵、安陸、鄀縣、鄢縣、改縣、巫縣。

39． 長沙郡 治臨湘（今湖南長沙）。

領5 縣：臨湘、羅縣、耒陽、郴縣、零陵。

40． 衡山郡 治邾縣（今湖北黃州）。

領1 縣：邾縣。

41． 九江郡 治壽春（今安徽壽縣）。

領11 縣：壽春、鐘離、陰陵、東城、安豐、六縣、曆陽、曲陽、居

巢、番陽、廬陵。

42． 會稽郡 治吳縣（今江蘇蘇州）。

領22 縣：吳縣、婁縣、曲阿、丹徒、江乘、秣陵、丹陽、陽美、鄣

縣、烏程、餘杭、錢塘、由拳、海鹽、山陰、句章、鄞縣、諸暨、烏傷、

大末、歙縣、黟縣。

43． 閩中郡 治東冶（今福建福州）。

領1 縣：東冶。

44． 南海郡 治番禹（今廣東廣州）。

領3 縣：番禹、博羅、四會。

45． 桂林郡 治布山（今廣西桂平西南）。

領2 縣：布山、中留。

46． 象郡 治臨塵（今廣西崇左）。

領1 縣：臨塵。__

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!