田園綜合體八種融資模式分析?2017年6月, 财政部和農業部聯合發布了《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》 (财金[2017]50号) , 明确鼓勵田園綜合體項目采用政府和社會資本合作模式, 即PPP模式，今天小編就來說說關于田園綜合體八種融資模式分析?下面更多詳細答案一起來看看吧!

田園綜合體八種融資模式分析

2017年6月, 财政部和農業部聯合發布了《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》 (财金[2017]50号) , 明确鼓勵田園綜合體項目采用政府和社會資本合作模式, 即PPP模式。

1.采用PPP模式是必然趨勢

田園綜合體需要以基礎設施的投入為前提, 基礎設施的建設意味着需要大量資金的投入做保障, 這對于一些地方政府而言, 顯然不堪重負。田園綜合體具有建設規模龐大、投資額度大、服務周期長、收益不确定等特點, 僅由政府單一主體投資, 難以避免效率低下的問題[2]。田園綜合體強調的是農業、文化、旅遊、生态等要素的整合, 而當地政府往往缺乏這樣綜合的運作能力。因此, 當地方政府面臨管理經驗缺乏、基礎設施薄弱、财政能力有限的困境時, 引入PPP模式發展田園綜合體十分必要。

當前, 田園綜合體已成為社會資本關注的重點領域, 引入PPP模式發展田園綜合體較為可行: (1) 田園綜合體作為實現鄉村振興的新載體、推動農村三産融合發展的新業态, 上到中央下到各級地方政府都不遺餘力的給予政策支持。例如, 農業部發布的《關于推動落實休閑農業和鄉村旅遊發展政策的通知》、财政部和農業部聯合發布了《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》 (财金[2017]50号) 等, 為田園綜合體建設引入PPP模式提供了政策支持; (2) PPP模式在我國各個領域經過多年運用, 積累了大量寶貴的經驗, 在農業領域也不乏一些成功的案例, 這為PPP模式在田園綜合體項目中的應用奠定了基礎; (3) 地方政府為了吸引社會資本積極參與田園綜合體的建設, 從土地、稅收、财政政策以及信貸支持等方面落實相關政策, 提供優惠條件, 為社會資本投資田園綜合體提供有力保障。

2.PPP項目建設内容

田園綜合體PPP項目的建設内容可以覆蓋項目的全生命周期, 包括土地整理和拆遷、基礎設施和公共設施建設、基礎設施項目運營和公共服務, 産業發展和社會公共服務等。

2.1 土地整理和拆遷

當田園綜合體項目所用土地為農業用地或未建設用地時, 則需要社會資本方需為政府提供土地整理和拆遷的相關資金和服務, 協助政府開展土地整理和拆遷的前期工作, 保障田園綜合體後續建設和運營, 為田園綜合體發展奠定基礎。

2.2 基礎設施和公共設施建設

根據規劃内容, 在田園綜合體範圍内建設道路、供水廠、燃氣站、污水處理廠、各類管網、醫院、産業發展中心、人才服務中心、配套生活設施、停車場等各項基礎設施和公共設施, 為田園綜合體後續發展提供物質支撐。

2.3 基礎設施運營和園區公共服務

按照各類基礎設施的特點和運營服務要求, 提供滿足相關标準的基礎設施運營服務;基于各項公共設施, 提供綠化維護、物業管理、場館運營、醫療、餐飲、商業等田園綜合體公共服務, 為田園綜合體公共功能正常發揮提供保障。

2.4 産業發展和社會公共服務

通過提供田園綜合體品牌塑造、産業研究、人才招募與培訓等多類型服務, 充分挖掘當地農業、農村旅遊資源, 包括曆史、文化、習俗, 推動一二三産業聯動發展, 帶動區域經濟增長及社會發展, 從而實現田園綜合體全面、綜合和可持續發展。

3.PPP項目運作模式

采用PPP模式建設田園綜合體需要選擇合适的運作模式。結合田園綜合體的建設内容和特點, 提出了以下田園綜合體PPP項目的運作模式。

3.1 單SPV模式

單SPV模式如圖1所示。該模式下, 政府和社會資本合資組建SPV, SPV負責項目的建設和運營, 經營期滿後移交給政府。該模式在一定程度上緩解了地方政府的财政壓力, 但田園綜合體具有建設規模大、投資額度高、運營要求高等特點, 使得對社會資本的實力要求較高。不僅需要社會資本具有雄厚的财力, 較強的融資能力, 還需要有豐富的田園綜合體的建設和運營經驗。事實上很少社會資本具有這樣的能力。從近幾年實踐發現, 大量PPP項目其實質為市政基建打包建設。這種情況勢必會增加地方财政支出的可能性, 同時因參與PPP項目的社會資本大多為建設型企業, 其在項目運營方面缺乏經驗, 導緻項目後期産業導入及培育困難, 給項目後續運營埋下隐患。

圖1 田園綜合體PPP項目單SPV運作模式

3.2 雙SPV模式

為解決單SPV模式中單一項目公司能力不足的問題, 田園綜合體運作模式可嘗試組建雙SPV, 即政府與不同的社會資本分别組建建設項目公司 (SPV1) 和運營項目公司 (SPV2) , 如圖2所示。SPV1主要負責項目基礎設施建設及維護;SPV2主要負責項目建成後的運營維護。政府通過基于績效考核的政府付費方式補貼SPV1, SPV2則通過使用者付費和政府可行性缺口補助實現投資回報。通過SPV間的相互協作實現對田園綜合體項目全生命周期的建設與運營。采用該模式有以下特點： (1) 建設部分和運營部分由不同社會資本參與, 既降低了對社會資本的要求, 又提高了項目運行效率, 做到“專業人做專業事”; (2) 能綜合有效地使用社會資本, 彌補田園綜合體建設的資金缺口, 極大緩解了地方政府的财政壓力; (3) 通過引入專業性較強的社會資本, 可以憑借其自身先進的管理經驗, 對項目存在的潛在風險進行識别、管控, 進而降低和分散項目風險。

目前, 我國田園綜合體的發展還處于初級階段, 運用PPP模式打造田園綜合體項目, 是實現鄉村振興的重要操作路徑。采用合适的PPP項目運行模式, 既能完善内外部交通條件, 又能形成有吸引力的田園景觀和文化, 實現三産融合、三生一體, 重塑中國鄉村的美麗田園。

圖2 田園綜合體PPP項目雙SPV運作模式

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