學校章程管理辦法?你們學校制定的章程有效嗎？對這一問題，校長們可能會反問：什麼叫“有效”？筆者說的“有效”，有兩層含義：一指學校章程是合法的，不存在違法違規的情形，具有法律效力；二指章程在學校的運行中切實發揮作用，成為學校依法辦學、自主管理的基本依據，而不隻是一紙宣言那麼，怎樣才能制定出一部有效的學校章程呢？有以下幾個要點，我來為大家科普一下關于學校章程管理辦法?以下内容希望對你有幫助!

學校章程管理辦法

你們學校制定的章程有效嗎？對這一問題，校長們可能會反問：什麼叫“有效”？筆者說的“有效”，有兩層含義：一指學校章程是合法的，不存在違法違規的情形，具有法律效力；二指章程在學校的運行中切實發揮作用，成為學校依法辦學、自主管理的基本依據，而不隻是一紙宣言。那麼，怎樣才能制定出一部有效的學校章程呢？有以下幾個要點。

誰有權制定章程？章程是學校的“憲法”，誰享有章程的“立法權”呢？衆所周知，在法治國家，憲法和法律通常是由代議機關（如我國的人民代表大會及其常務委員會）制定的，其他任何機構和個人都不享有憲法和法律的“立法權”。但在學校，目前并不存在法定的、代表各個利益相關方的“代議機關”。最接近“代議機關”性質的學校機構為“校務委員會”（注：有不少學校目前并未設立這一機構），它是學校的最高決策機構，其成員由學校黨組織負責人、行政負責人、教職工代表、學生代表、家長代表、社區代表等人員組成。因此，可考慮讓校務委員會作為學校章程的制定機關。當然，由于校務委員會的代表分散在各部門、各利益群體甚至校内外，由他們直接承擔制定章程的任務往往并不現實。變通的做法是，由校務委員會設立章程制定小組，代表校務委員會專門負責學校章程的起草工作。章程制定小組的成員應當由校務委員會選舉産生，對校務委員會負責，并以校務委員會的名義承擔章程制定的各項工作。

章程的制定程序是怎樣的？對于學校章程，其制定需要經過哪幾個步驟，履行哪些手續，目前并無法律或部門規章作出統一的規定。參考國家在立法活動中的一些可供借鑒的經驗，結合學校的實際情況，章程的制定可以按照如下程序進行：（1）成立章程制定小組；（2）通過調研聽取民意；（3）公布草案，征求意見；（4）修改草案，付諸表決；（5）提交教代會審議通過；（6）提請上級教育行政部門核準通過；（7）正式公布。其中，在第二階段，章程制定小組在起草章程過程中要進行廣泛、深入調研，涉及學校管理部門、教職工、學生、家長、社區等各利益相關群體的議題内容，要分别聽取他們的建議和意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。在第三階段，章程制定小組在吸收民意的基礎上起草章程草案，公布并征求各利益相關群體的意見。在第四階段，章程制定小組根據各方面的修改意見提出章程草案修改稿，由校務委員會全體會議進行表決，表決通過後再進入下一階段。經曆這樣的程序制定出來的章程，廣泛吸收了民意，凝聚了各方的共識，具有良好的群衆基礎，為日後的執行和操作提供了便利條件。

章程的内容有何禁忌？有兩點需要特别注意：一忌條款内容違法違規。學校章程草案在提交表決之前，應當先行交由律師等法律工作者進行合法性審查，确保内容合法合規。二忌條款内容龐雜、瑣碎。章程是學校的“憲法”，是學校管理的總綱，隻是對學校重大制度和基本問題作出原則性的規定，而不是學校各項制度的詳細彙編。一般認為，學校重大制度和基本問題包括：學校名稱、校址；辦學規模；主辦者及單位性質；辦學宗旨；培養目标；内部治理結構和管理體制；教育教學等重要工作的管理；成員的權利與義務；經費來源、财産和财務制度；章程的生效及修改程序等。

章程的生效條件是什麼？章程的生效條件是需要在章程的附則部分規定的，按照現有的政策規定和法律精神，章程的生效需要具備兩個條件：一是經過學校教職工代表大會（或學校教職工大會）審議通過，二是經過上級教育行政部門核準通過。筆者認為，為了體現法治精神，為了讓章程更具有權威性，還應當另行增加一個生效條件：校務委員會表決通過。章程在提交教職工代表大會（或教職工大會）審議之前，應當先由校務委員會進行表決，隻有在表決通過之後，方可提交教職工代表大會（或教職工大會）進行審議。此外，章程在通過上級教育行政部門的核準後，學校應當向社會正式公布，讓社會知悉、了解章程的詳細内容，從而監督章程的執行。

（作者系北京市冠衡律師事務所律師、第八屆北京市律師協會教育法律專業委員會副主任）

《中國教師報》2022年06月01日第10版

作者：雷思明

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