“要是幾年前，你問我是否願意留在老家創業投資，我會說不願意。”

“以前在老家辦點事确實很費勁，非常鬧心。咱們老家辦事兒總愛找人，總想走後門，多小的事都得找人。不找人就辦不了，找了也未必能給辦成。”

這是早些年東北營商環境之痛的真實寫照，也是以往外界關注的焦點。但現在東北投資環境什麼樣？不妨往下看——

項目落地快了

遼甯省鞍山市政協委員、鞍山市工商聯副主席、遼甯宏圖冠君人力資源集團董事長叢新一：

我是土生土長的鞍山人。改革開放之後，新興經濟發展方式層出不窮，活力無限。但反觀傳統重工業地區發展就相對緩慢，再加上東北厚重的人情社會特質以及凡事求穩的生活态度，緻使東北有段時間經濟發展缺乏活力，創新創業意識淡薄，政府機構職能轉變緩慢、服務意識不強，也是因為這個原因，早些年我選擇了去海南拓展業務。

不過現在我已經回到了家鄉投資創業。一方面是我對家鄉的濃厚情愫，決定重回東北投資；另一方面更重要的是我深切感受到了家鄉營商環境的巨大變化。

2020年10月30日，我與鞍山市鐵東區人民政府盤活閑置樓宇，共同出資4000餘萬元創建了鞍山人力資源服務産業園。政府發揮政府機構作用前置的功能，持續關注産業園建設進度，全程跟蹤協調解決突出問題，多方合力，短時間就促成了産業園項目的落地和正式開園。該項目的成功運營，正是得益于鞍山優化營商環境建設。

政府向服務型轉變

鞍山市政協委員、聚龍股份有限公司黨委書記、常務執行總裁蔡喆：

近些年，鞍山乃至東北營商環境的變化是有目共睹的，首先體現在政府職能轉變上，開始統一向服務型政府轉變。

我所在企業是上市公司，在2019年遭遇到了股市金融風險，企業可能會出現平倉等嚴重後果。鞍山市政府從市委書記、市長到相關職能部門專門為企業召開專題座談會讨論解決方案，市政府領導帶着我們到深圳證交所、遼甯省金融局等相關部門磋商，幫助企業解決問題。在企業最困難的時候，政府伸出雙手如自家人一般幫助，這樣的營商環境，我們沒有理由不留在這裡繼續投資興業。

審批流程越來越快

深圳（哈爾濱）産業園投資開發有限公司副總經理奉均衡：

2019年5月9日，深圳與哈爾濱兩市簽署了合作共建深圳（哈爾濱）産業園協議，共建深哈産業園。

自深哈科創總部入駐哈爾濱新區開工建設兩年來，我們真切地感受到了新區營商環境的變化。如政務審批流程不斷簡化，實行了一枚印章管審批、一支隊伍管執法、辦照即營業、智能秒批等創新舉措，也實現了深哈公司1天完成公司注冊，36天取得施工許可證，11天項目動工建設，63天展覽館封頂，101天地下室結構封頂，創造了“深哈速度”。此外，哈爾濱新區發布的“黃金30條”“新驅25條”“助企上市十條”，在人才、财稅等方面都為企業釋放出了最強“紅利”。這些具體舉措讓我們這些投資興業的企業更有了信心。

“放管服”改革讓企業暖心

全國政協委員、福源館食品集團有限公司董事長宋亞坤：

在2020年新冠肺炎疫情暴發之後，我所在的公司損失巨大，營業額大幅下降、庫存産品滞銷、員工工資下發困難。在這個時候，吉林省政府領導來到企業調研，指導公司加快複工複産，讓全體員工備受感動和鼓舞。同時，吉林市高度重視民營企業的發展，及時先後下發了一系列政策文件，推動企業安全有序地複工複産。為幫助企業渡過難關，當地稅務部門“一企一策”對照優惠政策，落實各項減免近50萬元，很大程度上緩解了公司燃眉之急。

近年來，吉林市不斷深入推進“放管服”改革，實施優化營商環境條例，支持民營企業發展，完善資本市場基礎制度，取得了非常顯著的成效。真正讓民營企業暖心、給企業家安心。變則通，通則興。東三省營商環境的持續改善将會吸引更多的企業來東三省投資興業。

吉林省：出台了《吉林省營商環境優化提升實施方案(2021)》，拟培育市場化法治化國際化營商環境、推動落實國家營商環境評價各項指标内容全面優化提升，加快打造“體制順、機制活、政策好、審批少、手續簡、成本低、服務優、辦事暢、效率高”的良好營商環境，計劃2021年底前，實現企業開辦“零成本”；并提出要像愛護生命一樣愛護營商環境，像守護健康一樣建設營商環境，深化改革，轉變作風，綜合施策，讓各類市場主體發展活力更足更強。

黑龍江省：繼續在優化營商環境上下功夫。據記者了解，黑龍江省已初步形成全省“一張網”一體化在線政務服務平台，政務服務事項網上可辦率省級達97.8%、市縣級達90.1%。2020年黑龍江省人大又出台《黑龍江省哈爾濱新區條例》，破除阻礙新區發展的體制機制障礙，為先行先試、改革創新發展提供了有力的法律保障。得益于改變後的營商環境，一些原本考慮去南方的企業，最終選擇了黑龍江。

而在近日黑龍江省召開的營商環境建設監督系統工作會議上，政府号召2021年全系統以政府工作報告重點工作任務為牽引，着力建設市場化法治化國際化營商環境，确保“十四五”時期黑龍江省跻身國内一流營商環境開好局、起好步。

遼甯省：制定出台并修訂了全國第一部優化營商環境地方性法規《遼甯省優化營商環境條例》。

全國政協委員、民盟遼甯省委會副主委李萌嬌：

近年來，遼甯、吉林、黑龍江三省政府工作報告出台了衆多新舉措。2021年東三省的營商環境建設還将再開新局，越來越多的資金、人才将跨越山海關，為東北發展助力。例如：

遼甯省優化升級“興遼英才計劃”，完善“平台 人才 機制”工作模式，實施“項目 團隊”的“帶土移植”工程，引進高層次人才1000人以上。

吉林省搭建引才聚才平台，推動大學畢業生留吉就業，引導吉林籍人才返鄉創業。

黑龍江省深入實施紫丁香計劃，培育上市後備企業，支持黑龍江企業上市直接融資。

東三省持續改善的營商環境得到了市場的回應，“投資不過山海關”已成為過去。

僅從遼甯省來看，一段時期以來，國内其他地區一些重大項目陸續在遼甯落地開工：京東計劃三年内在東北投資超過200億元，恒大集團拟投資1200億元，将未來恒大的新能源汽車、電池、電機三大生産研發基地建設在沈陽，華為、騰訊、光大等企業集團與遼甯簽訂了戰略合作協議等。這些新的項目也給遼甯的發展帶來了新的活力。

不過，将投資吸引得來還要留得住。目前持續改善營商環境的頂層設計已經形成，接下來就是要一以貫之做實做細，同時要多傾聽企業聲音，做好營商環境的“繡花”功夫。

如何做好營商環境的“繡花”功夫？對此，企業家也有期待：

奉均衡：建議可繼續細化服務，進一步提升政務審批效率，如可以開通對重點項目的“綠色審批”通道，提高行政服務效率；同時支持推動園區政企服務中心快速落地，對園區下放相關政務服務權限，推進簡政放權。

希望能夠營造人才發展優良環境和服務保障，創新人才風險補償機制，強化子女教育服務保障；增強企業發展活力，推行創新人才自主認定機制，給予單位用人資助；支持人力資源服務業發展，打造“引得來”“育得強”“用得好”的行業人才發展環境。

叢新一：建議繼續加強部門和機構間的互動、聯動；同時可以運用技術能力建立大數據平台等數字化優化營商環境的手段，運用好現代科技力量參與構建和諧營商環境；完善群衆監督體系建設，對于在構建和諧營商環境中出現的突出問題采取集中、快速地解決等。

蔡喆：期待政府在打造營商環境軟環境的同時，可以更好地挖掘每個城市的潛力，在招商引資時能充分考慮對城市優勢産業上下遊産業鍊的充分融合，提升城市産業的整體競争力。

原文刊登于2021年6月25日《人民政協報》第5版民營周刊，内容有删改

作者：孫琳

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