每逢周二和周五，海南省海口市秀英區石山鎮施茶村委會專職人民調解員、鄉賢說事團都會固定在村委會值班，他們以66字《鄉賢公約》為工作準則，以柴米油鹽的居家小事為切入口，與當事人邊聊天、邊說事，捋清化解一件件鄰裡鬧心事。

這是海口市推動矛盾糾紛多元化解的一個縮影。10月9日，《法治日報》記者深入海口市采訪時了解到，鄉賢化糾紛、民謠唱法治，“個人調解工作室”，“12345熱線 人民調解”工作模式，訴調對接中心和基層法官調解工作站，“一村一警務助理”新警務模式……近年來，一個個立足本土、特色鮮明且富有成效的矛盾糾紛多元化解工作品牌在海口落地生根、開花結果。

在海口市委副書記、政法委書記林海甯看來，建立健全矛盾糾紛多元化解機制是創建全國首批市域社會治理現代化試點城市、深化平安海口建設的重要内容，是保障群衆合法權益、促進社會公平正義的必然要求，是服務海口市高質量發展的有力舉措。

“海口穩，則全省穩；海口安，則全省安。”作為海南省省會，海口市是“一帶一路”支點城市、海南自由貿易港核心城市，安全穩定至關重要。海口市始終堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善由和解、調解、行政裁決、行政複議、仲裁、訴訟等途徑有機銜接、協調聯動、高效便捷的糾紛多元化解機制，構建“黨委領導、政府主導、政法協調、部門聯動、社會參與”的大調解格局，切實把矛盾解決在萌芽狀态、化解在基層，讓平安成為椰城深厚“底色”，提升人民群衆幸福“成色”。

圖為海口市公安局秀英分局石山派出所創新推出“大榕樹”工作法，将大榕樹作為連接群衆工作平台，開展治安宣傳、矛盾糾紛化解等工作。法治日報通訊員 李恒宇 攝

黨建引領多元解紛積極回應群衆訴求

在海口市秀英區海秀街道東方洋社區，當地群衆隻要發生鄰裡糾紛，就會去“黨群活動中心”求助。在這裡，他們的問題總能得到快速解決。

這得益于該中心實行的“1 N”工作模式，“1”即由社區黨組織書記兼任的網格長，“N”指由公安、綜合行政執法等組成的專業網格員隊伍。通過該模式，高效整合資源、快速解決民生難題，黨組織活動陣地成為調處基層矛盾糾紛的主陣地。

海口市委政法委常務副書記鄭維權說，近年來，海口市各級黨委政府及時回應群衆訴求，堅持黨建引領矛盾糾紛多元化解工作，将黨的政治優勢、組織優勢轉化為多元解紛效能，構築基層治理“橋頭堡”。

2019年6月，海口市中級人民法院成立多元解紛機制推進工作領導小組，成立工作專班，研究制定具體實施方案和責任清單，明确時間表和路線圖，全面謀劃全市兩級法院“一站式”多元解紛機制和“一站式”訴訟服務中心建設藍圖。

緊接着，海口中院着力推動構建黨委政府領導下的矛盾糾紛層級分流化解機制，推動構建政府支持下的财政保障機制，深化訴源治理，打造矛盾糾紛多元化解“海口樣闆”，初步形成具有海口法院特色的多元化糾紛解決體系，訴源治理初顯成效。2020年7月28日，最高人民法院授予海口中院“全國法院一站式多元解紛和訴訟服務體系建設先進單位”稱号。

“為把多元解紛工作融入黨委領導、政府支持、社會協同、公衆參與、法治保障的社會治理體系，推動多元化糾紛解決機制建設與平安海口建設以及社會綜合治理工作相結合，将萬人成訴率納入綜治考評範圍，我們多次向黨委政府作專題彙報并得到支持。”海口中院院長張柏桢說。

近年來，海口中院研究制定《關于推進訴源治理構建矛盾糾紛多元化解機制的實施意見（試行）》等，以實際行動争取各方支持，推動構建黨委領導下的市、區、鎮（街）、村（社區）四級解紛體系。

“我們堅持将人民調解工作作為一項‘一把手’工程，明确市區及各部門黨委書記作為第一責任人，成立市、區協調工作領導小組，定期研究解決問題，築牢維護社會和諧穩定的‘第一道防線’。”海口市司法局局長陳月告訴記者。

“這下好了，小區居民有小矛盾、小糾紛不愁如何解決了！”2021年3月20日，海口市瓊山區舉辦“議事堂”揭牌儀式，群衆紛紛拍手稱贊。

據鄭維權介紹，2021年2月，海口市委政法委以解決住宅小區熱點難點焦點民生問題為突破口，根據海口地域特點創新推出“議事堂”社區工作新模式。整合社區黨員、物業、業委會、調解員、網格員等力量，以聯席會議形式共商小區建設管理事宜，對居民反映的熱點難點焦點問題及時響應、快速處理，有效預防和化解小區居民矛盾，打造共建共治共享的小區治理新模式。

近年來，海口市美蘭區人民檢察院秉持黨管信訪原則，把矛盾糾紛化解作為黨組重要責任和“一把手”工程，多次召開專題黨組會，研究重複信訪積案治理、群衆信訪件件有回複等工作事項，制定出台處置工作辦法、應急預案，推動形成全院“一盤棋”工作格局。

“治理重複信訪、化解矛盾糾紛事關群衆切身利益和社會大局和諧穩定，也是檢察機關義不容辭的責任。”海口市人民檢察院檢察長陳立新說，全市兩級檢察院将黨建優勢融入信訪工作，嚴格落實黨員領導幹部和檢察官包案機制，并與下基層調研、深入聯系點、鄉村振興等工作結合起來，探索建立設點接訪、預約下訪、帶案下訪、定期巡訪工作模式，面對面回應信訪群衆訴求，減少群衆“訴累”“訪累”。

如果每一名社區工作者都是一顆“子”，那麼黨員設崗定責機制就是激活一盤“棋”的原動力。海口市美蘭區白龍街道流水坡社區立足黨員設崗定責機制，推進黨建服務社區治理，開展調解鄰裡糾紛等工作，以黨建引領穩穩托住基層治理基本面，以城市基層黨建新格局引領構建城市社會治理新格局。

凝聚訴源治理合力共建多元解紛機制

2022年9月20日，海口市美蘭區新埠島一家工地發生工人集體讨薪事件，海口市公安局美蘭分局新埠海岸派出所迅速啟動部門聯動反應機制，派出所民警聯合街道工作人員、勞動監察大隊和專業律師團隊現場組織當事雙方進行調解，順利達成調解協議。

“黨的十八大以來，海口市公安局不斷深化‘平安海口’‘和諧海口’建設，以創建‘楓橋式公安派出所’為契機，在矛盾糾紛多元化解中扮演着積極主動的‘和事佬’角色。”海口市副市長、市公安局局長韓運發說，近兩年來，全市公安機關共排查矛盾糾紛15048起，成功化解14507起，化解率達96.4%。

“我們在基層派出所探索建設多元聯調室，統籌發動人民調解員、社區網格員、社區法律顧問、社區志願者等社會力量共同參與矛盾糾紛多元化解工作，行政調解、人民調解、司法調解‘三調聯動’，引進‘律師入所’‘司法進所’‘專職人民調解員駐所’機制，實現矛盾糾紛一體受理、一體調處。”海口市公安局治安支隊副支隊長王少卿說，目前共有7個派出所建立三級聯調室，并成立152個警民調解組織。

據了解，海口市公安局在30個城區派出所和37個鄉鎮派出所推行“1 2 N”（即1名社區 2名專職輔警 多名網格員、村居幹部、治安積極分子、熱心人士等群衆）和“一村一警務助理”的新警務模式，構建多元化解矛盾糾紛基層治理新模式，夯實公安工作基層基礎。

走進海口市秀英區人民法院永興人民法庭，牆上的“和為貴，讓一步心平氣和；退一步海闊天空”的宣傳标語格外引人注意。2021年8月24日，秀英區法院在這裡設立全市首個鄉村法治服務中心，凝聚人民調解、司法調解、行政調解、律師調解和各村“兩委”幹部、網格員等基層綜治力量，為群衆提供方便、快捷、低成本的解紛服務。

“為應對立案登記制實施以來的案件增長态勢，充分發揮司法在多元解紛機制建設中的引領、推動和保障作用，全市兩級法院均在訴訟服務中心設立訴調對接中心，與設在鄉鎮的人民法庭、設在村委會（社區）的法官駐點工作室或法官聯系點，形成多層級的訴調對接平台。”海口中院立案庭法官章蕾說，同時推動建立法院主導的訴前聯動糾紛解決機制，促進多元解紛和訴調對接實質化，着力将大量矛盾糾紛消化在訴前。

海口中院以訴調對接中心為工作場所，組建覆蓋審判全流程的專職法官調解隊伍，廣泛發動基層人民調解員、律師參與調解，并開展線上調解，實現本地區解紛資源全部彙聚網上。以人民法庭和特色法庭為基礎，建立法官聯系社區（村委會）制度，實現矛盾糾紛就地化解。海口市瓊山區人民法院在雲龍鎮山湖海小區設立全市首個基層法官調解工作站，被海口市委政法委作為市域治理模式樣闆進行推廣。

問題發起-調度分流-處理處置-結果反饋-跟蹤回訪-評價結案……這是海口市龍華區“矛調中心”矛盾糾紛處理流程。2020年，該區在區綜治中心基礎上挂牌成立區矛調中心，構建“區有大調解中心，鎮（街）有調處中心，村（居）有調處工作站、行業有調解工作協會”的調解網絡，逐步實現矛盾糾紛聯調、基層平安聯創的實戰功能，提升矛盾糾紛排查調處的整體合力。

據了解，海口市探索“12345熱線 人民調解 綜治中心 網格化”模式，建立“12345熱線”統一調度指揮體系，充分調動和整合部門力量，及時協調督辦，形成統一調度大聯動體系。同時，研發“智慧調解系統”手機App，實行矛盾糾紛實時上報、在線調解、視頻調解、案件卷宗電子化存儲等，切實提升矛盾糾紛排查、收集、研判、聯動的大數據處置能力，全面實現社會矛盾糾紛多元化解工作社會化、法治化、智能化、專業化。

打造專業解紛隊伍搭好服務群衆橋梁

“用法靠法解誤會，共築法治好社會……”傳唱300多年的石山民謠是推進基層治理的獨特文化資源，石山鎮施茶村創新人民調解方式，大力倡導“民謠唱法治”。

“我們通過自創‘民謠唱法治’，從源頭上減少矛盾發生，深受村民歡迎。”海口市秀英區委副書記、政法委書記郭逢喜說，石山鎮施茶村是民歌愛好者之鄉，村民将人民調解、信訪等融入民謠，編寫《調解民謠》《說信訪》等法治民謠作品。長期以來，施茶村逐步形成“普法教育用民歌，遇事相勸用民歌，公期或節慶搭台唱民歌”的新風尚。

據了解，目前海口市457個村（居）、25個行業性調委會，共配備專職人民調解員497名，兼職調解員3302名，實現人民調解組織建設無盲點、調解隊伍全覆蓋、調解工作全方位的大調解格局。

做好人民調解工作，隊伍是根本。海口市根據城鄉差異化需求，采取公開招聘與組織推薦相結合的方式，全力打造一支政治堅定、業務熟練、熱心公益的人民調解員隊伍。在城區及行業性專業性調解組織中，優先選聘大專以上學曆、懂法律、會電腦的人員為專職人民調解員；在農村地區，優先選聘當地威望高、群衆基礎好、明禮識事的“鄉賢五老”加入專職人民調解員隊伍。

據海口市司法局副局長王睿介紹，海口市司法局采取政府購買服務方式，每年投入2000多萬元，專項保障專職人民調解員隊伍建設。2019年5月10日，全國調解工作會議在海口召開，肯定并推廣“海口經驗”。

目前，海口市成立了交通、旅遊、醫療等領域行業性專業性人民調解組織25家，同時建立海口市人民調解協會和人民調解專家庫，全面織密矛盾糾紛調解網絡。

2022年10月12日，專職人民調解員于大偉剛到辦公室交接完工作，就趕往一小區調解鄰裡糾紛。兩年前，海口市美蘭區在海甸街道辦新安社區成立海南省首個專職人民調解員調解工作室——于大偉個人調解工作室，打造調解工作品牌。

于大偉個人調解工作室成立後，依托“1 N多元化調解”“四室聯調”等模式，聯合海南大學法學院、社會志願律師，組建普法服務隊，聯合婦聯、勞動等單位對專項糾紛問題及時聯動調解，預防和減少矛盾糾紛的發生。

“3年來，我們共調處各類矛盾糾紛1.9萬餘件，成功率達98%。”王睿說，人民調解，調走的是矛盾，調順的是民心，調優的是營商環境，為幹群建起一座“連心橋”，築起一面“和諧牆”。

海南省第一中級人民法院受理的涉外案件，經雙方當事人同意，委托給海口國際商事調解中心辦理。海口國際商事調解中心立即指定調解員介入調解，最終促成雙方簽訂調解協議。從法院委托案件到國際商事調解中心調解結案，整個過程用時不到4天。

建立多元化國際商事糾紛解決機制，是貫徹落實《海南自由貿易港建設總體方案》的具體舉措。海口市政府印發《關于推動設立海口國際商事調解中心實施方案》，率先在海南省成立第一家民辦非企業國際商事調解中心，開創海南省國際商事糾紛多元化解機制新格局。

海口國際商事調解中心成立以來，嚴格按照懂外語、專業化、國際化的要求，建立起一支覆蓋面廣、業務能力強、辦案經驗豐富、專業分工精細的國内和境外調解員隊伍。

目前，海口國際商事調解中心有特邀調解員162名，其中涉外調解員59名，國内調解員103名，均為退休法官、資深律師和行業專家，擁有博士研究生學曆17人、碩士研究生學曆58人。

當事人講述：

為新時代矛盾糾紛多元化解

提供“椰城智慧”

林海甯（海口市委副書記、政法委書記）：矛盾糾紛化解是維護社會和諧穩定的“第一道防線”。作為省會城市，海口市社會和諧穩定對于推進海南自貿港建設至關重要。黨的十八大以來，海口市把矛盾糾紛多元化解工作作為“平安海口”“法治海口”創建的重要抓手，不斷織密社會治理的基層網絡，着力從源頭上化解和減少矛盾糾紛，實現“一站式”多元解紛，努力為海南自貿港建設創造安全、穩定、和諧的社會環境。

十年來，海口市委、市政府深刻認識到抓好矛盾糾紛排查化解工作，對于推進平安建設、法治建設，實現國家治理體系與治理能力現代化的重大意義，始終堅持把黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理。市、區黨委書記認真履行平安建設第一責任人責任，牽頭成立市、區平安建設工作領導小組，研究、部署、協調、推動矛盾糾紛排查化解工作。先後制定“公調對接”“訴調對接”等10項工作機制，助力矛盾糾紛多元化解工作的制度化、規範化建設。強化經費保障，保障人民調解員隊伍建設。

十年來，海口市堅持把矛盾糾紛排查化解的觸角延伸到社會治理末梢，努力做到多維度、全覆蓋，全面構建“縱向到底，橫向到邊”調解網絡。

縱向上，海口市建立起區、鎮（街）、村（居）三級矛盾糾紛排查調解工作平台，全市共建立鎮（街）矛盾糾紛調解中心43個，村（居）矛盾糾紛調解工作站457個，實現基層調處平台網絡全覆蓋，并合理配備專職人民調解員。對人口多、矛盾複雜的村（居），配備1至2名專職人民調解員；對矛盾糾紛較少或人口較少的，合并2至3個村（居）配備1名專職人民調解員。

橫向上，海口市成立了交通、旅遊、醫療等領域行業性、專業性人民調解組織25家。聚焦《海南自由貿易港建設總體方案》要求，率先在海南省成立第一家國際商事調解中心——海口國際商事調解中心，并與海口市中級人民法院巡回法庭聯合辦公，實行“一站式”全鍊條服務，有效降低解決矛盾糾紛的時間成本。

十年來，海口市積極創新工作方式，樹立“互聯網 ”思維，積極運用信息化手段推動矛盾糾紛多元化解工作。搭建“12345 人民調解 網格化”大平台。充分發揮海口“12345”熱線“指揮棒”“繡花針”“連心橋”作用，建立“12345 人民調解 網格化”模式，快速收集矛盾、快速分流聯動、快速響應調處，實現一号對外、一網管理、一個平台監控。實行統一調度大聯動，整合全市91個部門、83條熱線，聯通6個城市治理管理工作平台，建立“12345”統一調度指揮體系。研發使用“智慧調解系統”手機App。

十年間，海口市積極構建多元化大調解格局。通過整合司法、公安、法院、檢察院以及信訪、人社、住建等多部門資源力量，采取人民調解、行政調解、司法調解等方式，積極推進調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決體系建設，聚焦征地拆遷、勞動保障、物業、經濟合同等熱點難點問題，建立内部資源聯動調處機制，用好專業行業調委會、調解專家庫、村居法律顧問等資源，創建“三室聯調”（調解室、警務室、法律顧問室）矛盾糾紛化解機制和設立鄉賢說事室、鄉賢議事廳等形式；建立外部資源支撐調解機制，對涉及跨部門、跨區域的矛盾糾紛，堅持多方參與、共建共治，形成調解合力，努力實現“小事不出村（居）、大事不出鎮（街），矛盾不上交、就地化解”。

十年來，海口市因地制宜探索“接地氣”的矛盾糾紛調解形式，提升為民調解、服務群衆的實效。落實矛盾糾紛排查調處工作責任制。各級矛盾糾紛排查調處工作平台對受理、排查、發現的矛盾糾紛進行認真梳理，按照“屬地管理”與“誰主管誰負責”的原則做好分流，明确負責調處的單位和部門。同時按照一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底的“五個一”要求，落實每一宗矛盾糾紛調處化解的責任。

十年間，海口市建立矛盾糾紛定期排查制度。區每月組織各相關部門對本轄區内的矛盾糾紛進行一次全面排查，鎮（街）、村（居）每半月對本轄區的矛盾糾紛進行一次全面排查，調解員每周深入轄區開展矛盾糾紛排查3次以上，努力“将矛盾消解于未然，将風險化解于無形”。建立矛盾糾紛定期研判制度。建立鎮、區、市三級矛盾糾紛研判機制，鎮（街）每周、區每月、市每季度召開矛盾糾紛研判會，定期分析，最大限度地将矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀态。

法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功 整理

作者｜法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功

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