來源：【荊州日報】

安全生産，重于泰山。安全，關乎社會大衆福祉，關乎經濟社會發展大局，更關乎人民生命财産安全，是一條不可逾越的“紅線”。

2022年是“十四五”規劃實施關鍵之年，譜寫高質量發展新篇章的重要之年。今年以來，荊州市應急管理系統統籌安全與發展，立足兩個根本，聚焦三大主業，狠抓重點工作落實，全面築牢安全防線，确保了全市安全生産形勢持續穩定，奏響了一曲安全發展的和諧樂章。

今年1至8月，我市發生各類生産安全亡人事故、死亡人數同比分别下降13.24%、19.18%，安全生産形勢總體平穩，連續48個月未發生較大及以上生産安全事故。

壓實責任鍊 守牢“生命線”

守初心，應急為民。擔使命，平安護航。

一直以來，市應急管理局高度重視健全應急管理體制機制，持續加強責任體系建設，按照“三管三必須”要求，嚴格落實屬地 監管責任、企業主體責任和部門監管責任，細化實化責任清單，依法開展監管。

推動規劃落地實施。今年，該局出台了《荊州市應急體系“十 四五”規劃》，從現狀和形勢、總體要求、主要任務、重點工程和保障措施等5個方面，部署了30項工作任務和8項重點工程，為“十四五”期間荊州市應急管理事業高質量發展提供了行動指南；不斷完善工作機制，新成立了市應急委，“三委三部”運行機制逐步順暢，調整了荊州市各議事協調機構成員單位，明确了各成員單位工作職責，同步明确了局内相應的科室承擔“三委三部”辦公室的具體工作，做到了條塊清晰、分工明确。

落實政府領導責任。督辦各級政府認真貫徹全國安全生産電視電話會議精神和國務院安委會安全生産15條措施，市、縣兩級政府召開會議聽取安全生産工作彙報和研究安全生産工作40餘次，安排部署相關工作。1至8月，市、縣兩級政府領導帶隊檢查安全生産工作140餘次。

強化部門監管責任。督辦市燃氣專委會印發《市城鎮燃氣安全整治“百日行動”實施方案》，從燃氣管網改造、餐飲用氣安全、安全現狀評價、安全隐患排查4個方面重點攻堅，目前已累計改造管道184.4公裡，摸排荊州城區使用天然氣餐飲等行業用戶2543戶，督辦安裝燃氣報警器2474戶，安裝率達97.29%。荊州市安委會印發了《關于進一步強化安全生産責任落實 堅決防範遏制 重特大事故重點任務清單》，出台15個方面54項具體措施，督促部門落實責任。

壓實企業主體責任。會同荊州市人社局起草《荊州市危險化學品 企業工傷預防能力提升培訓工程（2022-2024年）實施方案》。組織危化企業風險防控、雙重預防機制建設、危化登記系統運用等各 類培訓會議5場。督促全市28家重大危險源企業完成自查工作。出台了《荊州市化工建設項目試生産方案和安全設施竣工驗收評價報告編制指南（試行）》，提升危化企業危險工藝本質安全水平。

聚焦關鍵點 織密“安全網”

隐患排查治理是預防和減少事故發生的有效手段。市應急管理局聚焦專項整治，發現安全生産問題隐患“堅決清零”，推動了監管領域安全生産工作的整體提升。

強化安全生産專項整治。緊扣全市鋼鐵、鋁加工、粉塵涉爆企業安全生産工作，該局印發了《荊州市工貿行業安全生産專項整 治“百日清零行動”實施方案》，并紮實督導各縣（市、區）按省廳要求認真開展工貿行業安全生産專項整治“百日清零行動”。高溫天氣，對礦山行業開展暗訪暗查，截至目前，全市已排查出安全隐患280處，下達限期整改指令書23份，已完成整改256處，整改率91.4%。

強化專項整治三年行動。各地各部門成立督導檢查組11576個，開展督導檢查51336次，共檢查72466家單位，督導問題72466個；責令停産停業整頓企業227家，關停取締企業79家，約談警示企業1200家，采取聯合懲戒措施19家，切實消除了事故隐患。同時，該局對全市9個化工園區進行複核評估，下達了《工 作提示函》，督促各地制定“一園一策”整改提升工作方案。推進危化企業安全風險防範及精細化工企業“四個清零”，督促全市82家在産企業開展全面自查，并形成“一企一策”整治提升方案。

推進雙重預防機制數字化建設。今年3月中旬，該局完成了3家試點企業複核評估工作。在持續高溫及全國各地化工行業事故多發态勢下，印發《荊州市危險化學品領域“百日攻堅”行動實施方案》，重點整治超許可範圍生産經營、特殊作業、中毒、窒息、洩露、危險化學品儲存等方面安全風險。在松滋宜化召開現場會，全力推進全市化工企業雙重預防機制數字化建設，全力推動化工園區整治提升，對全市化工園區風險登記進行2次評估複核，形成通報材料；開展打擊假冒政府網站制售假冒安全生産證書專項治理，與市公安局聯合印發《關于開展打擊假冒政府網站制售假冒安全生産證書專項行動的通知》，共對591家工礦商貿企業開展“三項崗位”持證執法檢查，高危企業全覆蓋檢查，核驗持證人數5628人，發現18人無證上崗，已調離相關崗位，對相關企業進行了行政處罰并督促整改完畢。

深入開展應急普法。組織集中學習《行政處罰法》《湖北省地方黨政領導幹部安全生産責任制細則》等法律法規文件。邀請專家為全局幹部開展2次專題輔導，深入企業、社區開展宣貫活動。組織開展2022年荊州市“安全生産月”暨“安全生産荊楚行”活動，觀看警示教育片，開展應急演練，形成了濃厚的宣傳氛圍。

加強安全生産執法。今年上半年，市、縣兩級辦理安全生産執法案件37起，其中市級4起，縣級33起，執法辦案嚴格遵循違 法事實清楚、主體資格适格、适用法律條款準确、自由裁量适當的 原則，均已結案，依法公示。市本級安全生産典型執法案例報送 率、合格率均達 100%；各縣（市、區）報送率 100%，其中 5 個縣 （市、區）合格率100%。

加大執法監督力度。按要求梳理《行政執法三項制度落實具體任務清單》，統籌推進行三項制度落實。同時，加強行政執法公示。上半年，共公示行政執法信息39條，對1起事故處罰案開展了法制審核，梳理公布了2021年重大行政執法決策事項目錄。

健全新機制 築牢“防火牆”

本着“人民至上、生命至上”的服務宗旨，市應急管理局始終把保障人民群衆生命财産安全放在第一位，把強化防災減災救災意識、提升應對救援能力作為重中之重，以完善預案管理體系、加強救援力量協調作為健全應急機制的突破口，大膽探索創新，全力推動落實，确保人民群衆生命财産和城市運行安全。

加強防汛抗旱工作。市、縣兩級及各流域指揮部全部調整到位。6月26日14時至28日10時，市防辦啟動防汛Ⅳ級應急響應，有效應對梅雨期最強一輪降雨過程；2處在建明口工程已在 汛前複堤脫險，全市52處（類）隐患和67處水毀修複工程整治完 成，共儲備防汛砂石料75萬方，各種袋類687萬條，樁木1.7萬立 方米，紡織布69萬平米；組建民兵搶險突擊隊、落實一二三線搶 險勞力22萬人；對全市各鄉鎮165名新任防汛抗旱責任人進行集中培訓，各級開展防汛演練400多場次，提升防汛應急能力。7月，為防範應對台風“暹芭”，市防辦及時轉發國家防總、省防辦相關文件，要求各地壓實責任，緊盯重點部位，做好防範應對工作。8月，針對高溫幹旱天氣，市防辦及時轉發國家防總《關于做好當 前抗旱工作的通知》，印發荊州市《關于做好當前抗旱工作的通知》，要求各地壓實抗旱責任，全力做好當前抗旱工作。先後啟動了抗旱四級響應和三級響應。全市各地通過引、提等方式，全力保障群衆生産生活用水和農業抗旱生産，全市長江、東荊河重點涵閘泵站開啟13座，荊南四河沿線泵站開啟160處，全市109座水庫工程灌溉放水抗旱，有效緩解了旱情。

狠抓防災減災宣教。市減災委在江陵縣舉辦“荊州市暨江陵縣2022年全國防災減災宣傳周集中宣傳教育活動啟動儀式”，市、縣減災委成員單位、學生代表、群衆代表及社會救援力量代表共180餘人參加。宣傳周期間，全市累計開展廣場集中宣傳活動133場，專題講座218場，發放宣傳資料27萬份，發送防災減災公益短信46萬條，近9340人次參加了防災減災知識測試活動，40萬名群衆及志願者積極參加宣教活動。

加強災普和災害救助。市普查辦多次督辦住建和城管部門工作進度，應急（地震）、自然資源和規劃等5個行業部門完成了普查調查任務。組織各縣（市、區）開展線上線下培訓4次，為開展全省綜合風險普查評估與區劃工作打下基礎。市應急管理局及時下撥冬春救助資金，派出23個工作組督查款物發放情況，穩步推進倒房恢複重建，紮實開展對象鎖定工作，建立工作台賬，保障困難群衆住有所居。

提升應急救援能力。加快完善預案體系，統籌全市應急部門預案體系建設，組織完成了《荊州市突發事件總體應急預案》和安全生産類、自然災害類專項預案修訂編制。今年4月，該局印發《關于做好未成年人防溺水工作的緊急通知》，提醒全市各地應急委、各應急委成員單位重點做好中小學生防溺水工作。暑假期間，多次調度全市中小學生防溺水工作，通過各種宣傳手段宣傳普及防溺水常識。在重點水域設立警戒線3萬餘米，在公衆遊玩較多的水域配備救生圈1000餘個、救生衣500餘件、救生繩600餘根、救生杆800餘根，在易下水區域、敏感地帶臨江區域設置警 示宣傳牌1500餘個。

強化應急能力建設。加快推進應急救援船舶建設，“中國應急荊州1号”順利下水，完成了與荊州港務集團的《應急救援船舶的停靠、航行委托管理協議》和《應急救援力量合作框架協議》合作協議簽訂。與長江大學簽訂了戰略合作協議，推進安全生産、防災減災、應急救援科學研究和教育培訓工作。

安全生産不可須臾放松，必須常抓不懈。荊州市應急管理局深化與主流媒體的宣傳合作，先後在市級主流媒體開展各類宣傳400餘條（次），營造出良好的社會宣教氛圍。

安全生産隻有起點，沒有終點。市應急管理局将繼續按照荊州市委、市政府決策部署，認真做好壓責任、防風險，抓服務、促發展，嚴執法、重問責，強管控、除隐患“四篇文章”，堅決扛起防範化解重大安全風險的使命和責任，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定環境。

編輯：蔡靜文

審核：楊 眉

終審：鄧鳳奎

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