社區治理千萬條，依法治理第一條。

二十大報告提出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。

本周，黃浦區半淞園路街道第六屆“治家論壇”分享《住戶守則》的故事。《住戶守則》備受認同，人稱社區治理“小憲法”，究竟如何以問題導向、需求導向、法治思維、法治方式，踐行全過程人民民主，激發自治共治新活力，創建宜居宜業新家園？

圖說：《住戶守則》。黃軒供圖

破解“三難”

《住戶守則》5歲啦

迄今，半淞園路街道《住戶守則》5歲啦！如果要為半淞園畫像，典型特征和幾個關鍵數據是：市中心典型居住型社區，轄區2.87平方公裡，107個小區，戶籍人口10.1萬，實際居住人口8.2萬。

畫像之外的家底是：半淞園路街道是黃浦區人口數量、小區數量最多的街道，既有商品房小區，也有大量老式公房和零星舊式裡弄，基層治理上面臨“三難”。

第一難，業委會“組建難、運轉難”。居民業主群體呈現出需求多樣化、素質多元化，維修基金使用、機動車停放等小區事務較難達成有效共識。

第二難，物業管理“費難收、标準難調”。不少物業收繳物業費困難，沒有積極性，物業管理上不去，小區居民更不願意繳納物業費，難免陷入惡性循環。

第三難，部分小區環境差、問題多。一些小區建造年代久遠，有的先天不足，養寵擾鄰、高空抛物、樓道堆物等不文明現象時有發生，居民之間矛盾突出。

有問題，就解決問題。2017年，《住戶守則》應運而生，半淞園街道耀江居委會率先試點。目前，街道88家成立業委會的小區中，已有60家通過《住戶守則》，對小區全體住戶具有約束力。

“那些分散在法律法規中與小區居民生活息息相關的法條、規定，由《住戶守則》一一歸納整理，經過充分醞釀、廣泛協商後形成大家願意共同遵守的規則。”市十五屆人大代表、半淞園路街道耀江居民區黨總支書記林龍全說，不同于一般的居民公約，《住戶守則》是具備法治氣質、擁有法律性質、體現法律價值的社區軟法，備受認同，居民們稱之為社區治理“小憲法”。

圖說：西淩煙火·口袋公園。黃軒供圖

“西淩煙火”

基層治理活力持續激發

如果，要為《住戶守則》的治理效力選幾個代表作，“西淩煙火”，算一個。

300米長的小街，一排騎樓，四五十家商戶，像極了金陵東路，人稱“小金陵路”，氣質很“海派”，這裡是半淞園路街道西淩家宅路。

騎樓對面，就是住着3700多戶居民的西淩新村。西淩新村，上世紀90年代初上海市著名的危房改造項目。如今，精細化治理建設美麗街區，不止新村門口新建了口袋公園，新村裡還發生了一件大事——小區物業管理區域内，原有的6個業委會合并為一個。

“六合一”，為啥？原來，西淩新村，原有7個業主大會和業委會、4個物業公司，“多頭自治”讓小區公共問題頻發，生活品質大打折扣。破解“西淩難題”，物業管理區域調整勢在必行。于是，西淩新村7個業委會中的6個合并為一個，選舉産生新的業委會，“聯小建大”，目标指向共建共治共享社區生活圈。然後，街道依托零距離家園理事會，引導新的業委會依法依規運行，發動居民協商自治，形成西淩新村《住戶守則》。

兩三年來，依據《住戶守則》，西淩新村優化道路、綠化和共用設施，增加機動車停車位，設置生活垃圾分類投放設施，重新配置門崗和進出口；更重要的是，老樓加裝電梯全覆蓋，40台新電梯實現從家門到樓門的“一鍵直達”，全面提升小區生活品質和環境面貌。

親曆西淩新村的新變化，在西淩新村業委會主任陸煜君眼裡，《住戶守則》創造性地激發基層治理活力，讓“西淩煙火”活色生香。

共治共享

打造社區治理新模式

不止西淩新村，在商品房小區，亂停車、高空抛物、相鄰矛盾，依據《住戶守則》召集業委會、物業、民警和當事人召開調解會，議事協商，化解矛盾。

在公房和舊裡小區，飛線充電、房屋外立面老化、電梯加裝，逐個推動解決。其中，南房集團物業管理公司根據《住戶守則》條款為公房小區統一購買了房屋保險，從事前預防的角度保障了房屋使用安全。

《住戶守則》推廣過程中，各個居民區黨組織引領居委會、業委會、物業公司以及專家、律師、居民代表，充分醞釀協商，全體業主參與投票，不斷激活各方參與小區治理的積極性和創造性。

“到2024年底，基本實現全街道88個成立業委會的小區《住戶守則》全覆蓋，其他小區應推盡推。”半淞園路街道黨工委書記包童斌說，因地制宜，不同類型社區制定推廣個性化《住戶守則》，增強社區居民的歸屬感和凝聚力；同時，遵從公序良俗，實施有序自治，讓居民區成為民主法治共同體，打造超大型城市中心城區共建、共治、共享的社區治理新模式。

新民晚報記者 姚麗萍

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