“一網統管可以為城市治理提供分析研判、輔助決策，監測預警、防範風險，聯動指揮、行政問效，基層治理、共建共享幾大功能和價值。”8月18日京東科技數字城市群城市操作系統負責人莫雄劍在晉陽湖·數字經濟發展峰會數字社會治理論壇上表示。

黨的十八大以來，國家層面就推進國家治理體系和治理能力現代化提出一系列新理念、新思想、新戰略，為加快推進市域治理現代化提供了行動指南，提速構建城市治理一網統管的新格局變得更加迫切。

一網統管是打通城市各治理系統的業務平台、管理全域的實體中心和整合治理力量的協同模式，通過技術創新、機制創新和組織創新，實現一張網絡管全城、一個中心管全域、一支隊伍管治理。作為推進城市治理體系和治理能力現代化的重要創新模式，一網統管是城市安全穩定的底線、綜合實力的體現，也是城市運行效率的保障。

信息流轉、三屏聯動

如何實現城市治理一網統管？莫雄劍表示，城市狀态一網感知、城市數據一網共享是城市治理一網統管的基礎，以大、中、小三屏聯動為信息流轉方式，以數字孿生為虛實映射的橋梁和人機交互的界面，讓城市各部門高效協同、各層級行動一緻、各事件閉環處置，最終構築起城市安全穩定的底線、體現城市的綜合實力、保障城市運行的效率，為全面提升國家治理體系和治理能力現代化做好承上啟下的支撐。

京東科技在城市計算、時空數據領域有着多年的專業積累——牽頭制定IEEE《智能城市操作系統》國際标準，并自研“智能城市操作系統”産品，支撐城市海量信息安全管理和高效處理。截至目前，京東雲技術支持的城市治理一網統管能力已經在北京、上海、雄安、蘇州、無錫、南通、蕪湖、大同、新餘、鶴壁等數十座城市得到印證，為各地政府帶去了建設模式、關鍵技術、管理機制的實踐經驗，并通過創新應用，服務本地城市治理能力升級。

例如，從2019年開始，京東科技就開始助力雄安新區數字化建設，其打造的塊數據平台幫助雄安新區實現了所有數據的天然生長和彙聚，這個平台向下連接IoT管理、CIM等平台，向上可支撐雄安所有的業務系統。數據顯示，在不到兩年的時間裡，部署在平台上的信息化系統已達到130個，數據總量近180億條，平均每日新增近50餘萬條，數據規模和增長速度達到國内中大型城市的水平，此外數據資源累計使用次數已達9300餘萬次。

2020年6月，京東科技助力江蘇南通落地全國首個市域治理現代化指揮中心。南通市75個單位數十億量級的數據瞬時彙聚雲端，可同時在一張大屏上呈現，讓“一個中心管全域、一個号碼管受理、一個APP管服務、一個網格管治理、一個平台管監管”成為現實。

2021年1月，宿遷市聯合京東科技發布中小城市數字化轉型樣本，以“一屏觀全城、一網管全城、一端惠全城”為目标，探索出具有宿遷特色的“1334 N”新模式：建設1個市域治理現代化指揮中心，聚焦社會治理、民生服務和數字經濟3大領域，通過綜治、城管、應急三網融合，構建大綜治、大城管、大應急、大交通四大治理格局，并創新N個智慧應用。

2022年6月，京東科技成功中标蕪湖城市大腦一期項目，該項目通過搭建“城市大腦”數字中樞，提供數據、算法、物聯、時空、安全、應用等方面的共性支撐，賦能蕪湖城市運行管理平台及各領域的數字應用。

數字政府未來展望——雙網融合

數字政府的發展從政府管控，到政府治理，再到政府與居民共建、共治、共享，一共可以分為五個階段。

第一階段是城市中各個垂直業務系統的信息化，即面向單個業務部門，解決部門業務應用中的需求和難點，比如交通信息系統、環境信息系統等，各系統之間不互聯、不互通。

第二階段是一網通辦，在這個階段，政府把對居民和企業的政務服務集中到一個辦事大廳，或者整合到一個APP上，實現一站式辦理或不見面辦理。

第三階段是垂直領域的智能大腦，這個階段開始打通一些部門的數據，但這些數據和智能算法仍然隻服務于單個部門的業務，比如交通大腦、環境大腦等。

第四階段是城市治理一網統管，也就是市域治理現代化——它是城市管理的新一代基礎設施，架構于各部門已有垂直業務系統之上，将城管、應急、綜合治理等市域治理網絡（和系統）全面打通，向上可為市委市政府領導提供輔助決策，向下可以連接社區、街道、村鎮，支撐基層治理。

第五階段是一網通辦和一網統管的雙網融合階段，即面向全市域範圍，實現政府辦公一網協同、城市治理一網統管和政務服務一網通辦，以協同辦公帶動“雙網”融合，“三屏”聯動。

一網統管的未來方向是雙網融合——城市治理一網統管将借助政府運行一網協同實現和政務服務一網通辦的雙網融合。一方面，利用一網統管的治理體系來延展政府提供城市服務的範圍和能力，利用治理過程中歸集的數據來提升服務的品質和溫度。另一方面，利用服務過程中沉澱的數據來增強對城市現狀和需求的理解，從而提升城市治理水平和精細化程度；利用服務的能力及時化解治理中的矛盾，滿足居民的訴求。通過兩者的功能互補、結果互利、人員複用、系統聯通和數據共享，來提升城市的治理和服務能力，推動城市不斷發展，最終實現共建、共治、共享的新格局。

本文源自金融界資訊

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