3月3日下午3點，全國政協十三屆二次會議正式開幕。十三屆全國政協委員由 34個界别的各界人士組成，充分體現了人民政協廣泛的代表性和巨大的包容性。

全國政協常委張連起，他的職業是瑞華會計師事務所管理合夥人。“注冊會計師整天跟企業打交道，就是市場經濟的‘啄木鳥’。”張連起說。

作為财稅專家，張連起委員的提案大都跟财稅和企業有關。2017年，他提交“關于盡快推進個人所得稅改革的提案”，建議要針對重點行業、重點人群實施重點監控；2018年，張連起就深化增值稅改革等方面提出建議，财政部專門給他發來感謝信。

今年全國兩會，張連起帶來的提案，是關于完善科創闆注冊制的建議。為此，他實地走訪了“長三角”“珠三角”等地區30多家企業，詳細了解企業的自主創新能力、研發投入、盈利能力、稅費負擔等情況，為精準建議打下了堅實基礎。

兩會還沒開幕，張連起的工作“時間表”已經排得滿滿當當，多虧麻辣财經有備而來，抓住兩會前夕的空當對他進行了獨家專訪。

一問：2018年中國經濟怎麼看？

張連起：事非經過不知難。回首2018年，中國經濟面臨不少困難和挑戰，但最終還是交出了一份亮麗的成績單。

從各項主要經濟指标看，經濟總量首次突破90萬億元大關，同比增長6.6%；居民消費價格溫和上漲，CPI同比上漲2.1%；全年城鎮新增就業1361萬人，連續6年保持在1300萬人以上；全年進出口總額首次突破30萬億元，外彙儲備保持在3萬億美元以上。

過去幾年，我國城鎮每年新增就業超過1300萬人，城鎮調查失業率保持在5%左右。2018年全年城鎮新增就業1361萬人，比上年多增10萬人，連續6年保持在1300萬人以上，完成全年目标的123.7%。同時，居民收入增長與經濟增速基本保持同步，形成了世界上人口最多的中等收入群體，建成了世界最大的社會保障網，這對一個13億多人口的發展中大國來說，是一項了不起的成就。

這些數據意味着什麼？意味着2018年經濟運行保持在合理區間，發展的主要預期目标較好完成，對世界經濟增長的貢獻率為30%，仍然是世界經濟增長的發動機和穩定器。

但也要看到，發展中還面臨一些結構性矛盾和問題。經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境複雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。其中，既有短期因素的影響，也有長期因素的困擾；既有周期性變化的原因，也有結構性矛盾的制約。

從經濟轉型進程看，我國經濟發展質量在持續改善。2015年以來GDP增速連續15個季度穩定在6.5%-7%之間，全要素生産率持續回升，經濟轉型的進程穩步推進。

從結構調整看，近幾年，針對我國經濟發展中的結構性矛盾，中央确定打好三大攻堅戰和推進供給側結構性改革，在去産能、去杠杆、控債務、控地産、強環保等方面取得了明顯成效。雖然短期産生了一定的陣痛和緊縮效應，但經濟仍然實現了平穩增長，這為加快建設現代化經濟體系，激發經濟高質量發展的内生動力，提供了結構性改革的現實基礎。

二問：2019年如何把握“穩”與“變”？

張連起：2019年，國内外不确定因素增多，中國經濟改革發展穩定的任務艱巨繁重。準确判斷經濟形勢，需要把握好“穩”與“變”的關系。

變，主要體現在國際和國内環境兩大方面：一是世界經濟發展不确定性加大。國際貨币基金組織最新報告預計，世界經濟增長将放緩，全球經濟增長率到2020年可能會降低0.5個百分點；二是在經濟轉型升級、新舊動能轉換的關鍵時期，與國内經濟下行周期疊加，部分經濟指标出現波動、區域經濟走勢出現分化、一些行業企業出現生産經營困難。這表明，2019年中國經濟面臨的下行壓力仍然不小。

當前，中國經濟已經深度融入全球經濟。在外部環境複雜多變的背景下，但我們一定要看到中國經濟有抵禦壓力的韌性，長期穩中向好的發展态勢不會改變。眼下的這些“憂”和“險”，是我國邁向高質量發展必須要解決的問題，也是必須要闖過的關口。

三問：中國經濟的“韌性”有多大？

張連起：中國經濟的“韌性”，我認為主要有兩重含義。

一是中國經濟存在着對内外部沖擊的緩沖和回旋空間。中國是一個地理和人口規模罕見的發展中大國，其國内不同區域之間存在着發展階段的落差。當前中國已成為經濟總量僅次于美國的第二大經濟體，外彙儲備和财政資源充裕，且中國政府具有持續推動經濟體制改革的動力和能力。“大國效應”與“政府—市場的動态關系”，使中國經濟可以較好抵禦并消化可能出現的異常波動。

二是中國經濟存在着保持較快增速和高質量發展的潛力。改革開放40年以來，中國已經形成了龐大的富有市場活力的微觀經濟主體，中國的經濟發展也已牢固地構築在市場化和全球化兩個“輪子”之上。作為一個擁有接近14億人口、人均GDP接近1萬美元、中等收入群體超過4億人的新興大國，中國國内市場的體量、能級舉世矚目。

伴随着城鎮化、工業化和居民消費結構的變遷，中國國内市場正經曆從物質産品主導轉向服務産品主導的重大轉型。供給側結構性改革将會刺激産業升級、經濟創新，進一步促進國内市場總量放大和結構升級。

中國經濟的“韌性”，還源于經濟結構的積極變化。這些年，面對經濟下行壓力，我們沒有采取“大水漫灌”式的強刺激，也沒有沿襲過度投資、消耗資源的傳統發展方式，而是通過改革創新，持續調整經濟結構，實現了經濟增長從過多依賴出口、投資，到更多依靠消費拉動、服務業帶動、内需支撐的重大轉變，内需已經成為名副其實的“頂梁柱”。這些重大轉變，凸顯了中國經濟質的提升，使經濟增長具有更好的穩定性和持續性。

中國經濟的“韌性”，還表現為競争力的不斷提升，穩定的就業能力、加強對風險的防範等很多方面。

四問：減稅降費如何讓企業更有獲得感？

張連起：如果把一個個企業比喻成一棵樹，那麼市場經濟就是一個茂密的森林。在這片森林裡，95%都是小微企業。

為什麼這幾年小微企業比較多？有兩個原因，第一是雙創，創業創新的政策好；再一個是逆周期條件下，因為小微企業容納的就業量最大，現在國家很多政策是鼓勵就業的，所以小微企業最受益。

今年年初出台的針對小微企業降稅的舉措，包括增值稅、企業所得稅、資源稅等8個稅種和2個附加，是普惠性減稅政策，可以說基本上小微企業都可以享受到優惠。

國家減稅降費力度很大，為什麼還有企業獲得感不明顯？這裡面的主要原因，一是減稅總盤子是根據名義稅率靜态計算，企業則是根據稅負比較計算，兩者參照坐标不同，差别較大。二是随着稅費征管能力和征管信息化的提升，彈性空間和模糊地帶減少，征管剛性增加。換句話說，原來中小企業、民營經濟的稅費跑冒滴漏現象比較普遍，而現在的征管剛性一定程度上抵消了名義減稅降費的程度，一減一加，稅費“痛感”緩解得不如預期。

那麼，減稅怎麼減是最有效的？把稅率适當降下來，這個企業和百姓都能感覺得到。就像個人所得稅專項附加扣除一樣，扣了多少馬上就感覺到了。下一步增值稅的改革，深化增值稅改革的方向，應該是降稅率。這是最管用的，它一降就立竿見影。

當然，我們也需要向企業解釋明白，減稅也不是越多越好，降多少還要考慮到财政的承受能力，要進行精确測算。總之，2019年，要聚焦制造業和中小微企業稅費負擔，實施“有溫度、能感知、實質性”減稅降費。讓減稅降費落地生根，使企業輕裝前進。(人民日報中央廚房 李麗輝 陸娅楠)

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