南都訊 《廣州市城市更新專項規劃（2021-2035年）》（下稱《專項規劃》）正式公開征求社會公衆意見。2月6日上午，廣州市政府新聞辦召開新聞發布會，廣州市規劃和自然資源局副局長鄧堪強公布上述消息。他稱，面向廣州邁入以存量空間再利用為主的發展階段，《專項規劃》強調規劃引領全域存量空間優化，系統推進更新高質量發展，謀劃一條超大城市特色化的城市更新路徑。

　　南都記者從會上獲悉，《專項規劃》明确項目正負面清單，優先推進涉及“十四五”規劃近期發展重點、曆史文化保護、戰略發展區域、重點功能片區、樞紐門戶、交通幹道等的城市更新項目。規劃至2025年，累計推進城市更新約100平方公裡，至2030年累計推進約200平方公裡，至2035年推進約300平方公裡。

　　2月6日上午，廣州市政府新聞辦召開新聞發布會。

　　謀劃3個一級區、5個二級區

　　分區分類落實城市戰略

　　為實現對城市發展藍圖的有效傳導，《專項規劃》立足廣州粵港澳大灣區核心引擎定位，銜接“南建面海新城、北築産業極點、東立綜合門戶、西聯廣佛同城、統籌山城灣海、貫通功能走廊、壯大合作腹地、強化灣區核心”的發展策略，明确城市更新重點區域，實施差異化更新策略。

　　基于廣州市域總體空間格局，《專項規劃》劃分了中心城區核心區、中心城區及周邊城區、外圍地區三片更新區域，提出總體更新導向，持續優化城市結構，維育山、城、灣、海、江、田的區域山水大格局。立足區域曆史本底、現狀建設、功能定位等差異細分二級分區，分别明确提質增效、民生改善、環境提升等不同更新導向，整體推動區域高品質發展。

　　面向項目具體實施，《專項規劃》結合規劃重點管控要素，針對曆史文化傳承活化型、重點平台型、重大基礎設施型、人居環境提升型、新城新産業區型、鄉村整治提升型等不同類型更新項目，圍繞促進生态修複、産業發展提質、人居環境提升、社會協同治理等不同導向，因地制宜明确更新模式與實施路徑，滿足城市個性化特色化發展需求。

　　增存聯動分步推進

　　明确項目正負面清單

　　為解決城市增量預留空間日益稀缺的問題，《專項規劃》統籌新增用地與存量用地資源配置，規劃至2025年，累計推進城市更新約100平方公裡；至2030年，累計推進城市更新約200平方公裡；至2035年推進城市更新約300平方公裡。通過微改造、混合改造、全面改造多種更新方式并舉，推動低效存量土地的盤活再利用，支撐高質量産業空間與公服設施供給，推動城市可持續發展。

　　全市城市更新規模分解示意圖

　　《專項規劃》明确了項目正負面清單，優先推進涉及“十四五”規劃近期發展重點、曆史文化保護、戰略發展區域、重點功能片區、樞紐門戶、交通幹道等的城市更新項目。

　　其中，對不符合“三區三線”、曆史文化保護、城市環境總體規劃等相關規劃，或是大範圍涉及生态廊道且預判改造難以平衡、建設用地規模缺口較大、可能導緻“田中城”等情況的城市更新項目，原則上不列為全面改造項目。按2025、2030、2035年度，明确更新項目時序安排，定時間表、路線圖，以城市更新為抓手推動高質量發展，讓群衆看到變化。

　　《專項規劃》提出，至2035年，拟推進舊村莊舊城鎮全面改造與混合改造項目297個。其中：舊村莊改造項目281個，包括全面改造項目259個；混合改造項目22個，主要為涉及曆史文化名鎮、名村、傳統村落和曆史文化資源豐富的舊村，在落實相關保護要求的前提下，以核心保護區微改造及曆史文化資源保護和活化利用、其餘範圍可全面改造的混合方式推進。舊城混合改造項目16個，綜合運用各項政策以“留改拆”混合改造方式推進。鼓勵推進老舊城區微改造項目、外圍地區鄉村整治提升項目。

　　優化布局支撐“制造業立市”

　　至2025年推進村鎮工業集聚區項目246個

　　《專項規劃》結合工業産業區塊管理優化存量産業空間布局，推動存量工業用地集聚化、園區化發展。鼓勵低效産業用地、老舊廠房、村鎮工業集聚區等存量資源更新改造，釋放存量資源形成新空間供給，為新動能新産業留足空間，實現産業和空間“雙轉型”。

　　村鎮工業集聚區作為全市存量用地的重要類型，其更新改造對于保障全市産業空間供給、推動産業轉型升級具有重要意義。

　　對此，《專項規劃》提出，至2025年拟推進村鎮工業集聚區項目246個、總用地面積約1538公頃。其中，采取政府收儲約363公頃，單獨改造約454公頃，納入舊村改造約273公頃，微改造約443公頃，淘汰關停約5公頃。

　　重點推進、精準施策

　　提升城市核心功能類項目占比高達88%

　　《專項規劃》全面落實城市發展戰略，以高質量精準實施城市更新行動，助力實現廣州“美麗宜居花城 活力全球城市”願景。

　　這其中，聚焦中心城區核心區、中心城區及周邊城區，拟推進舊村莊舊城鎮全面改造與混合改造更新項目260個、占比約88%，提升城市核心功能。

　　聚焦南沙新區，拟推進項目27個、占比約9%，助力灣區合作發展。聚焦活力創新走廊，拟推進項目96個、占比約32%，強化科技轉化能力。

　　聚焦東部綜合門戶，拟推進項目33個、占比約11%，支撐穗莞惠聯動。聚焦北部增長極，拟推進項目33個、占比約11%，促進北部門戶建設。

　　聚焦市區重點功能片區，拟推進項目199個、占比約67%，協同存量土地活化與産業層級躍升。聚焦廣佛同城，拟推進項目36個、占比約12%，實現廣佛高質量融合。

　　聚焦區域交通設施和綜合樞紐周邊2公裡範圍，拟推進項目35個、占比約12%；軌道站點周邊800米範圍，拟推進項目148個、占比約50%，支撐白雲機場、廣州南站等樞紐擴容升級，完善城市綜合交通體系。

　　協同促進曆史生态保護

　　因地制宜拆違建綠、留白增綠

　　《專項規劃》堅持曆史文化保護優先，積極保護廣州曆史城區，延續城市傳統中軸線和傳統街巷風貌。保護曆史文化街區和曆史風貌區，以“繡花功夫”促進活化利用。

　　同時，加強曆史文化名鎮、名村和傳統村落保護，保持建築、村落以及周邊環境的整體空間形态和内在關系，在風格、色彩、體量、高度和空間環境等方面實現新舊融合。保護古樹名木及其後續資源、大樹，不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉土特點的現有樹木。

　　《專項規劃》也堅持生态文明理念，提出城市更新要順應市域山水格局，保護山體、水系等自然生态環境。推進國土生态修複與環境治理，有序退出位于城市山體森林、水系濕地和耕地資源周邊保護地區内的低效存量用地，因地制宜采用拆違建綠、留白增綠等方式，實現綠色生态發展，推動宜居生态環境改善。

　　安全韌性，宜居生活

　　強化公共基礎設施供給

　　《專項規劃》堅持人民城市人民建、人民城市為人民，聚焦人民群衆的生命安全、身體健康和“急難愁盼”等問題，通過城市更新補齊教育、醫療、養老、環衛等公共基礎設施短闆，促進公共服務均等化，打造有溫度的城市。

　　同時，統籌考慮周邊業态、居住人口、職住平衡、租金承受能力等情況，規範保障性住房和人才公寓等政策性住房和中小戶型租賃住房配置，豐富房源戶型、增加套數供應，助力完善住房保障。

　　《專項規劃》還要求，圍繞海綿城市建設，開展洪澇安全評估，結合城市更新利用綠地、公園、道路、運動場、廣場等設置雨水調蓄設施、滞滲設施和雨洪行洩通道等。

　　并且，以城市更新為契機，合理規劃供水設施，有序推進供水加壓泵站的新建擴建和改造、輸配水管網的更新改造和輸配分離；同步開展電網規劃，适度超前新增變電站布點，預留站址、走廊，構建堅強、可靠、合理的電網結構；合理規劃天然氣基礎設施，推進各類燃氣管道建設和改造。

　　專家說：

　　《專項規劃》編制非常及時且必要

　　從五大維度引領高質量城市更新

　　“總體上看，本次城市更新專項規劃成果全面、科學合理、可實施性強，可以作為指導廣州未來城市更新工作的重要綱領性規劃。”廣州市規委會專家，廣東工業大學建築與城市規劃學院院長、教授蔡雲楠在發布會上表示。

　　蔡雲楠解釋稱，《專項規劃》向上銜接了《廣州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，落實戰略目标、國土空間格局、規劃分區、重大基礎設施等，提出城市更新的目标、規模、分區、分類、分步驟策略等，向下傳導了城市發展戰略意圖，引導城市更新工作有序開展。“可以說，廣州市編制城市更新專項規劃是非常及時且必要的，通過‘建機制、定路徑、劃分區、落重點、控節奏’，傳導國土空間規劃要求，引領高質量城市更新。”

　　他表示，在建機制方面，《專項規劃》将城市更新納入空間規劃“一張圖”，堅持國土空間規劃統籌引領和剛性管控，建立國土空間總體規劃定目标定重點，詳細規劃控指标定功能，專項規劃建路徑建機制的城市更新規劃管控傳導機制。

　　在定路徑方面，《專項規劃》立足有利于城市結構優化、經濟社會發展、曆史文化保護、宜居環境改善、公共基礎設施完善、社會綜合治理等六方面有利于，系統謀劃更新策略，堅持增存統籌聯動，構建順暢規劃傳導路徑，通過規劃引領提升美麗國土空間。

　　在劃分區方面，《專項規劃》劃分中心城區核心區、中心城區及周邊城區、外圍地區三個一級更新分區，明确分區功能定位，細化形成曆史文化保護區、城市化地區、類城市化地區、新規劃功能區以及其他地區五個二級更新分區，提出區域更新引導，分類分策促進實施，精細更新治理打造宜居宜業城市。

　　在落重點方面，《專項規劃》以提升廣州城市發展競争力與可持續發展能力為戰略牽引，聚焦重要區域與重點功能片區，精準配置空間資源，着力塑造城市高質量發展新空間。

　　在控節奏方面，《專項規劃》銜接全市城市更新規模，結合重點地區、重大基礎設施、重要民生項目等，按2025、2030、2035年度，分别明确一批舊村莊、舊城鎮、村鎮工業集聚區更新改造的項目推進時序安排，有序更新煥發老城市新活力。在本次城市更新專項規劃的編制過程中也進行了科學分析，綜合運用了多種方法，開展了各類專題論證，包括交通市政、曆史文化、生态環境、地質安全等方面，并在項目的落地實施上也提出了一定的保障措施。

　　南都廣州新聞部出品

　　采寫、攝影：南都記者 莫郅骅

　　,

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!