來源：【礦業界】

　　長期以來，我國完善的制造業産業鍊帶動了龐大的金屬礦産消費量。金屬礦産資源對外依存度逐年攀升，特别是大宗礦産（銅、鋁），新能源礦産（鎳、钴、锂）以及貴金屬（銀、鉑族金屬)等，對外依存度均超過40%。與此同時，金屬礦進口來源也相對集中。尤其當下，全球範圍内向清潔能源轉型引發了大量戰略性礦産需求。金屬礦産對外依存度是否會進一步攀升？全球範圍對優勢戰略性礦産控制權的競争持續加劇将對金屬礦産品市場帶來怎樣的影響？針對可能激增的市場需求，新一輪找礦突破戰略行動迫切需要解決哪些問題？中國礦業報記者近日就上述問題采訪了中國五礦集團有限公司經濟研究院研究員左更。

　　左更

　　中國五礦集團有限公司經濟研究院研究員

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　　《中國礦業報》：自然資源部提出，将突出緊缺和大宗戰略性礦産，全面啟動新一輪戰略性礦産國内找礦行動，以提升國内能源資源保障能力。從目前看，金屬礦産的對外依存度面臨怎樣的形勢？

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　　左更：我國經濟的快速發展帶動了全球金屬礦産品消費高增長。目前，我國金屬礦産消費量占全球消費總量40%以上的份額，其中，鐵礦石消費占比達到62%，銅精礦消費占比約59%。巨大的消費量使得我國金屬礦産品進口數量與日俱增、對外依存度不斷上升、進口價格節節攀升。截至2021年底，我國主要戰略性金屬礦産的對外依存度均接近或超過石油、天然氣、煤炭等能源類礦産。其中，鎳、钽、铌、铪等金屬的對外依存度超過90%，鉻、钴的對外依存度甚至接近100%。

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　　《中國礦業報》：未來，全球範圍内的“雙碳”行動進一步助推對金屬和礦物，尤其是戰略性礦産的需求量。有分析認為，未來對金屬礦産的需求仍将保持高位。對此，您怎麼看？

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　　左更：2022年12月公布的《擴大内需戰略規劃綱要（2022-2035）》，将“擴大内需”作為推動我國經濟增長的關鍵動能。雖然目前我國粗鋼和絕大多數有色金屬的消費量均超過或接近全球總量的半數，但擁有14億多人口的中國内需市場容量不可估量。我國經濟發展對主要金屬礦産資源的需求或将繼續保持小幅增長态勢。即便是在未來某一時刻進入消費峰值區間，也将在很長一段時間内保持絕對高的消費數量。比如：為實現我國經濟“穩增長”目标，我國粗鋼産量和表觀消費量或繼續維持10億噸和9.5億噸左右的水平，帶動鐵礦石、錳礦石、鉻礦石等原料持續維持13億噸、3600萬噸、1400萬噸的絕對需求高位。有色金屬方面，未來較長時間内，中國對銅、鋁、鉛、鋅、鎳等主要有色基本金屬的消費也将繼續維持1400萬噸、4000萬噸、650萬噸、700萬噸和170萬噸的較高水平。

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　　《中國礦業報》：标普全球的一份分析報告顯示，目前，各國都在積極支持綠色轉型所需的金屬和礦物開發，為能源資源開發提供更多的資金支持和激勵措施，以确保必要的供應。這也意味着全球範圍内，對優勢戰略性礦産的控制權的競争将持續加劇，這将對金屬礦産品市場帶來怎樣的影響？

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　　左更：大國競争的基礎是資源的競争。2016年後，美國采取了一系列針對性措施，甚至不惜發動全面貿易戰，對我國經濟發展實施強力遏制。2022年，美國執行美元加息政策“撇脂”全球經濟。未來全球礦産資源供需格局或因社會發展的諸多不确定性因素及持續的局部極端地緣危機進一步惡化而發生重大變化。同時，以美國為代表的西方發達國家為保障本國經濟發展的礦産資源安全供給，不斷更新其國家戰略性礦産資源名錄并針對性地對列入名錄的礦産品種采取特殊政策加以保護。

　　而且，對于資源輸出國而言，出于對自身利益的保護，越來越多的資源輸出國将自然資源的開發采取收歸國有等限制性措施以期長期獲得經濟發展利益。以阿根廷為代表的“锂OPEC”、以印度尼西亞為代表的“鎳OPEC”的呼之欲出以及以南非、幾内亞、剛果（金）為代表的非洲國家對資源強制參股的措施，均表明未來資源獲取的手段、方式、方法都有可能發生改變，必須提前予以深入研究和考慮。綜合看，未來各國在戰略性礦産資源獲取與控制方面的競争或将越來越激烈。

　　近年來，全球金屬礦業方面的種種迹象越來越清晰地提示我國，必須将戰略性礦産資源保護上升至國家安全層面加以重視和考量，必須要在海外資源獲取與實際控制、國内資源勘探與開發、再生資源回收利用等方面下功夫、下力氣。

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　　《中國礦業報》：2022年12月，中央經濟工作會議明确提出，加強重要能源、礦産資源國内勘探開發和增儲上産，加快規劃建設新型能源體系，提升國家戰略物資儲備保障能力。國家政策為新一輪找礦工作指明了方向。您認為目前國内的找礦勘探處于怎樣的形勢之中？面臨哪些問題待解？

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　　左更：加大國内找礦和資源勘探力度是提升國内礦産資源安全保障的“壓艙石”，是有效提高我國礦産資源産業鍊韌性的關鍵手段。要充分釋放勘探開發潛能，就必須從勘探投入、提高理論研究水平、提高技術能力等多方面、全方位、多角度入手，增強我國金屬礦産資源的掌控能力和主動權。

　　目前，我國找礦勘探工作進一步推進面臨一系列難題。

　　一是勘查投資積極性亟待提高，整體趨勢逐年下降。根據自然資源部相關數據顯示，2013-2020年，我國非油氣礦産勘查投資持續下降，2020年投資額為161.61億元，僅相當于2012年高峰期的30%左右。在資源勘查投資不斷減少的同時，我國對非油氣礦産勘查、基礎地質調查的投資額大幅減少且水文地質、地質災害調查、地質科技與資料服務等工作占比越來越大，這意味着真正用于找礦等傳統勘查工作的占比愈發呈現減少态勢。由于勘查找礦工作的積極性不高，導緻地勘隊伍人才流失嚴重、後備找礦力量不足。地質勘查投資的大幅下降直接導緻社會資本對勘查投資領域投資的大幅縮水，最終反過來從社會融資層面再度影響行業投資的積極性，形成惡性循環，最終的結果是造成我國礦産資源接替堪憂，絕大多數戰略性關鍵金屬礦産品的穩定供應面臨極大風險挑戰。

　　二是找礦理論及相關技術水平亟待突破。随着國内相對優質礦産資源被持續開采利用，埋藏淺、易找的礦産資源已經越來越少，邊深部乃至超深部勘探，偏遠及環境惡劣、高海拔地區勘探成為重點，對勘探技術提出更高的要求。同時，之前大規模選礦形成的近萬座尾礦庫，數量大、情況複雜、環境危害風險系數高，對尾礦庫綜合利用技術的要求愈發增加。因此，我國在衛星遙感、地面和岩心紅外光譜、航空地球物理、大數據地質信息挖掘等方面的理論與技術水平亟需更大突破。

　　三是共生、伴生多金屬礦資源對現存經濟價值評價體系提出更高的要求。随着我國相對優質資源的開發利用殆盡，單一品種資源礦床越來越少，未來更多出現的是多金屬共生或伴生、單一資源品位偏低、礦體形态複雜的資源。這對我國目前普遍采用單礦種品位指标圈礦提出較大挑戰。這就對盡快建立共生、伴生礦産資源的綜合利用價值的評價體系提出了更高的要求。

　　四是現行礦權申請、轉讓方面的權益金繳納方式在一定程度上對礦産資源企業勘探的積極性形成制約，影響了礦業企業特别是民營礦業企業的勘查積極性。

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　　《中國礦業報》：目前，全球各國在礦業勘查開發中，ESG是重要的考慮因素，更加注意探礦和采礦行為對當地環境生态的影響。2023年全國自然資源工作會議指出，加強礦産資源綠色勘查開發。您認為在新一輪找礦突破戰略行動中，如何針對這方面的問題進行完善？

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　　左更：的确，我國礦業勘探開發ESG水平需要繼續大踏步跟上國際步伐。近些年來，我國不斷加強生态文明建設，通過完善法律制度、嚴格執法來保障，特别是從資源、環境、生态等方面進行源頭管控，将各類開發活動限制在資源環境的承載能力範圍之内，對保護生物多樣性、改善生态環境、建設生态文明起到了重要支撐作用。但同時帶來的問題是資源安全高效開發與生态環境良性運行之間的矛盾日益突出，生态紅線内可利用的礦産資源對國民經濟的貢獻間缺少有力平衡，我國礦業勘探開發ESG水平還需要大幅提高。

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　　《中國礦業報》：對新一輪找礦突破戰略行動，您有哪些建議和思考？

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　　左更：為有效提高我國金屬礦産資源的充分開發利用價值，必須多角度、全方位施策，釋放勘探開發潛能。要發起國家礦産資源勘探基金，鼓勵激發企業積極性，持續加強資源勘探投入。面對嚴峻的礦産資源保供形勢，我國資源對外依賴度不斷提高，現有的勘查投資規模遠遠不夠。要以組建國家資源開發基金等形式，繼續加強國家财政對國内勘查工作的支撐和幫扶力度，努力提高資源勘查力度和廣度，采取積極有效的政策引導帶動社會資金重新返回資源勘查領域，不斷提高我國礦産資源儲量和保障潛力。要大力提高我國礦産資源找礦理論和技術水平。瞄準我國找礦勘查方面的重大科學問題和技術難題，設立國家重大專項課題，大力推進“産學研用”的協同創新，構建并完善我國成礦新理論，拓展找礦新領域，不斷充實和提高我國戰略性礦産資源深部找礦理論和技術水平，為保障國家能源資源安全作出新貢獻。要建立多金屬礦産資源勘查綜合品位指标論證體系并全力貫徹執行。在對多金屬礦産資源勘查中，必須綜合考慮礦山礦體完整性、采礦回采率、貧化率、選礦回收率等技術經濟參數，客觀評價礦産資源未來開發的實際經濟價值，将區内各種共生、伴生礦産按一定原則折算成主礦産的當量品位，确定最合理的綜合品位指标并着力全力貫徹執行，從而更加高效開發利用我國礦産資源，不斷提高安全供應保障能力。要充分、妥善協調構建我國礦産資源勘探開發與生态環保的關系。2022年，ESG風險首次超越價格，成為金屬礦業行業的首位風險，ESG正在全球範圍内對金屬礦業競争格局形成颠覆式沖擊。因此，我國必須盡快建立資源勘探與生态環保間的有機有效的勾稽關系，在進行國土空間總體規劃時，既要立足生态文明建設，加強對森林、草地、荒地、河湖、濕地等自然生态系統的保護，又要統籌考慮後續資源的安全保障，預留一定地理空間，避免資源勘查開發在某些區域、某個時點陷入停滞或矛盾狀态。在不觸碰環保紅線、不超越生态環境的承載力的前提下，着力推進某些特定區域内的相對資源的高效勘探開發，充分釋放資源潛能，實現礦産資源的有效利用和合理開發。要盡快完善礦權法及相關措施，鼓勵促進礦産資源勘探開發的積極性。進一步優化投資環境，減少減輕企業在國内礦産資源勘探中的各項負擔和經營成本投入，提高資源企業勘探開發積極性。鼓勵國内緊缺的戰略性礦産新設礦業權投放，增強礦産資源儲備潛力和接替能力。同時，對特定礦種資源進行統籌謀劃，鼓勵集約型的勘探開發模式，避免“碎片化”資源勘探方式，不斷增強我國國内金屬礦産資源的壓艙石作用和對國家戰略性關鍵金屬礦産資源保障的支撐能力。

　　本文原載于1月18日《中國礦業報》第1版

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