第一主要是民衆基本生計狀态的底線,主要側重民衆基本的“生存狀态”。第二主要是民衆基本的發展機會和發展能力,主要側重民衆基本的“生計來源”問題。第三主要是民衆基本生存線以上的社會福利狀況,主要側重民衆基本的“生活質量”問題。
民衆基本生計狀态的内容包括:社會救濟、最低生活保障狀況、基礎性的社會保障、義務教育等。
民衆基本的發展機會和發展能力的内容包括:促進充分就業、進行基本的職業培訓,以及與之相關的基本權益保護問題等。
民衆社會福利狀況主要包括民衆應當享受到較高層面的社會福利,比如未來公立高等學校的學生應當得到免費的教育等。
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