宜興市發展新的規劃?□本報記者 胡志傑 蔣夢蝶近日，國家城鄉融合發展試驗區江蘇甯錫常接合片區實施方案正式發布在當前“三農”工作重心向全面推進鄉村振興之時，這樣的一次試驗無疑是城鄉發展的又一大“風口”作為甯錫常接合片區五大“試驗田”之一，宜興為何入選？面對新的考題，宜興如何發揮自身優勢謀求創新突破？，今天小編就來說說關于宜興市發展新的規劃?下面更多詳細答案一起來看看吧!

宜興市發展新的規劃

□本報記者 胡志傑 蔣夢蝶

近日，國家城鄉融合發展試驗區江蘇甯錫常接合片區實施方案正式發布。在當前“三農”工作重心向全面推進鄉村振興之時，這樣的一次試驗無疑是城鄉發展的又一大“風口”。作為甯錫常接合片區五大“試驗田”之一，宜興為何入選？面對新的考題，宜興如何發揮自身優勢謀求創新突破？

先行先試，探索城鄉互補

城鄉一體化、協調發展……近年來，我們對城與鄉的探索從未止步。而此次的融合發展略有不同。融合發展側重的是城鄉生産要素的雙向自由流動，而非一味地将城市資源向農村傾斜。“城鄉發展不是此消彼長的零和博弈，而是共享成果的共生過程。” 宜興市發改委副主任史黎輝認為，城鄉融合發展下，未來，宜興的城鄉可以有界限，但城與鄉的發展互為補充，要實現的是沒有差距。

背靠長三角和南京都市圈，甯錫常接合片區包括南京市溧水區、高淳區、無錫市宜興市、常州市金壇區、溧陽市，在江蘇省級國土空間規劃中定位為長三角世界級城市群區域生态綠心組成部分，被譽為“最美片區”，在産業、生态、人文等方面有着較強的基礎。而宜興在5個試驗單元中優勢明顯，不僅在生态人文資源、特色産業基礎等方面起點高，而且一直以來都是推進城鄉改革的先行者。如在全省率先開展土地确權登記、在全國率先探索集體建設用地年租制等，在去年的全省推進鄉村振興戰略實績考核中，宜興位列縣級綜合排名第一等次。宜興有底氣也有實力去探索大都市近郊地區城鄉融合發展路徑。

既是試驗，強調的便是探索性、創新性、引領性。“在整個實施方案的編制過程中，宜興一直在思考一個問題，即當前制約融合發展的問題在哪裡。”史黎輝說。明确問題導向，便找到了突破口，未來，所有需要突破創新的政策支撐也就集中于此。目前，宜興與無錫大市相比，除了低保等社會保障方面已實現統一外，在公共服務、居民收入、基礎設施等方面還存在差距，如何将優質的資源沉到鄉村，如何提高城鄉居民收入，便可通過此次試驗創新突破。

集聚優勢，解答五大考題

試驗區的探索是道命題作文，圍繞建立農村集體經營性建設用地入市制度、建立科技成果入鄉轉化機制、搭建城鄉産業協同發展平台、建立生态産品價值實現機制、健全農民持續增收體制機制等五大考題，可大膽創新，探索經驗。

如何發揮自身優勢快速破題？土地與生态，宜興農村最大的潛力所在，這也是吸引先進要素向農村流動的關鍵。以生态為例，宜興的着力點在于生态産品的價值體現，通過試驗區建設，能夠讓好生态産生經濟效益。據宜興生态環境局相關負責人介紹，在試驗過程中，宜興會嘗試對“山水林田湖草”進行生态産品功能調查，建立生态産品清單數據庫，并對生态産品進行價值評價，積極争取在宜興設立江蘇省生态産品交易中心（試點），探索開展出讓、租賃、買賣等生态資産産權和生态産品交易。未來，到農村投資重大項目的主體将額外購買項目所在區域的生态産品，逐步建立起損害者補償、使用者付費、保護者受益的多元生态治理體系。

而有了土地、生态的開發，科技、人才等資源才會更好地入鄉轉化。“與以往科技成果下鄉不同的是，此次的入鄉轉化更注重‘最後一公裡’。”宜興市科技局相關負責人表示。目前，以集聚高端創新要素為關鍵，結合太湖灣科創帶建設，宜興探索提出創新科技人員入鄉激勵機制、完善科技成果入鄉轉化平台載體等試驗路徑，并研究細化了20項具體工作。如嘗試探索農村集體資産股權激勵、農村宅基地分配等多樣化的涉農科技成果轉化分配模式，允許涉農科技專家、科技特派員以資金、技術、專利等多種生産要素入股。探索建立成果交易及技術服務平台，為宜興本地企業、合作社、村集體、種植大戶提供科技成果轉讓交易撮合服務、有償農業技術服務。

城鄉同框，率先破冰

考題難度不小，惟有改革創新。目前，在某些領域，宜興已率先探索了一批經驗做法。

去年底，宜興敲響了“農地入市”第一槌，和橋鎮的一宗農村集體經營性建設用地在江蘇省集體建設用地交易平台挂牌出讓。“該地塊的‘入市’，對無錫農村土地制度改革具有裡程碑意義，有利于加快建立城鄉統一的建設用地市場，更好保障村集體土地财産權益。”宜興市自然資源規劃局相關負責人解釋。

過去，農村集體經營性建設用地出讓前，必須先被征收為國有建設用地後再出讓，對農民和村集體來說，一般隻能拿到一次性征地補償。現在，農民和村集體不但可以得到出讓金，還能享受持續增值，所有權也沒有改變。而作為投資人，合法受讓使用權，完全可以放心大膽地投資，有助于企業與所在村更好繪就農村集體經濟發展的“緻富圖”。據了解，目前，宜興正在根據實際操作情況對實施意見作進一步完善，能夠在收益分配、基準地價、社會保障等方面探索出可複制經驗。

城鄉産業協同發展平台的搭建，宜興着重“深度包裝”。以農業為主線實現一二三産業的融合，宜興可圈可點。近日，宜興農村産業融合發展示範園入選國家農村産業融合發展示範園創建名單。眼下，以楊巷鎮為核心區的示範園，正以稻米産業為主線，實施江南米道、1 N産業大數據、現代蔬菜産業園、物流園等項目，延伸産業鍊條。通過示範帶動輻射至周邊地區茶葉、花卉、靈芝等一二三産業融合發展項目，進一步拓展陽羨茶産業園、西渚茶博園示範點農業生産和旅遊功能，實現農村一二三産業發展的二次提升。

而以工業制造業為主的園區同樣大有可為。如宜興環科園正依托自身的資源禀賦和産業基礎，創新實現“環保 ”城鄉融合示範業态場景，将未來概念水廠、資源化綜合利用農業示範項目等一批特色項目放到農村，打造環保産業展示新窗口，提升鄉村禀賦優勢和資源價值。

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