【基本事實】

2010年12月24日，深圳海外公司與山東省地質博物館簽訂《布展工程合同》，約定山東省地質博物館将博物館的布展工程發包給深圳海外公司布展設計及施工，合同價款為人民币16864999.00元。合同約定：工程施工過程中雙方不得無故終止合同，若一方無故終止合同須賠償對方由此造成的所有經濟損失，并支付合同額10％的違約金。

2012年5月，因雙方發生争議，工地停工。

2013年3月，山東省地質博物館起訴了深圳海外公司，主張深圳海外公司無故終止合同，應支付合同額10％的違約金1686499元。

【各方觀點】

深圳海外公司：我公司停工是有原因的，責任在于山東省地質博物館。該項目未辦理施工許可證，曆下區執法局向山東省地質博物館下達了濟城執曆下查詢字（2011）第0395号《濟南市城市管理綜合執法調查（詢問）通知書》1份，要求博物館提供室内裝修工程施工許可證，發生以上情形後，我公司向博物館發出了《關于敦促建設單位辦理工程開工手續的聯系單》，但博物館仍未辦理涉案工程的施工許可與質量監督等手續，我公司不得不于2012年5月底停止施工。

山東省地質博物館：我方并非造成停工的責任方，一方面，曆下區執法局下達的是執法調查（詢問）通知書，并非處罰決定書，我方或監理單位亦未向深圳海外公司下達停工通知書，故深圳海外公司據該調查通知書停止施工依據不足。另一方面，深圳海外公司稱其向我方發出《關于敦促建設單位辦理工程開工手續的聯系單》，要求辦理相關手續，但深圳海外公司并未提供證據證實我方收到過該聯系單。故，深圳海外公司停工并無正當事由，系單方無故停工，應承擔違約責任。

【且看法院怎麼認定】

關于停工原因的認定：曆下區執法局下達的執法調查（詢問）通知書并沒有責令深圳海外公司停止施工的内容，深圳海外公司沒有提供證據證明博物館通知其停止施工，上訴人也沒有提供證據證明博物館欠付工程款，因此，深圳海外公司停止施工沒有正當事由，停止施工的責任應由深圳海外公司承擔。深圳海外公司主張停止施工是因博物館未取得合法的施工手續、執法局不允許施工等原因所緻，但未提交直接有效的證據予以證實，對該主張，本院不予支持。

【我們能學到點什麼】

1.并非所有工程都需要辦理施工許可證，如該類布展工程就不需要。

《建築工程施工許可管理辦法》規定：在中華人民共和國境内從事各類房屋建築及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門申請領取施工許可證。

工程投資額在30萬元以下或者建築面積在300平方米以下的建築工程，可以不申請辦理施工許可證。

按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建築工程，不再領取施工許可證。

2.行政部門的調查與責令停工并不是劃等号的，不能僅以工程被調查為由就停工，否則将自行承擔相應的停工損失；若行政部門有責令停工的行為，需要收集明确具體的證據，沒有直接的證據，将會承擔法律上舉證不能的風險。

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