印太戰略經濟支柱?作者：譚永生（中國宏觀經濟研究院産業經濟與技術經濟研究所副所長、研究員），我來為大家講解一下關于印太戰略經濟支柱?跟着小編一起來看一看吧!

印太戰略經濟支柱

作者：譚永生（中國宏觀經濟研究院産業經濟與技術經濟研究所副所長、研究員）

今年5月，美國總統拜登在日本宣布啟動“印太經濟框架”。“印太經濟框架”作為服務美國重返亞太的工具，目的是通過拉攏部分國家“圍堵中國”，以便于美國操縱全球産業鍊、供應鍊、價值鍊，阻止中國崛起。

遏華意圖昭然若揭

美國國務卿布林肯5月在其對華政策演講中聲稱，美國将塑造中國周邊的戰略環境，以推進其對開放、包容的國際體系的願景。按照布林肯的說法，改變不了中國，那就改變中國的戰略環境。其中，“印太經濟框架”就是其反華遏華的主要工具之一。

首先，建立美國主導的新規則，阻止中國産業鍊升級。自加入世界貿易組織（WTO）以來，中國始終堅定不移維護真正的多邊主義，目前已成為全球130多個國家和地區最大的貿易合作夥伴。為阻止中國産業鍊升級，維護美國全球産業鍊供應鍊霸主地位，美國的貿易政策正發生根本性調整，要求對WTO進行颠覆性改革，并對其他國家施加影響，妄圖把自己的“小圈子”規則變成新的多邊貿易規則。“印太經濟框架”強調美國主導建立貿易規則和标準，實質是美國想要攫取國際規則制定權和亞太經濟話語權，阻止中國産業鍊向高價值領域升級。

其次，複制“毒丸條款”，阻止中國加入其他多邊協議。“毒丸條款”是《美墨加協定》的條款規定，屬于非此即彼的排他性選擇，通過賦予締約國對其他締約方簽署協定的審查權和否決權，限制締約國和第三國在自由貿易協定領域的談判權。有《美墨加協定》“毒丸條款”先例，美國可以在其他貿易協定中複制，甚至在擴大簽署國數量的同時，進一步加大對相關條款的監管和限制範圍，進而将其演變為美國重構全球産業鍊的工具。加入高标準多邊協議是融入世界經濟的必由之路，也是中國積極應對美對華貿易摩擦的有效手段。2021年中國已提交了正式申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）的書面信函，并在積極開展相關工作。我們要警惕美國祭出“毒丸條款”，并綁架其盟友複制該條款來阻止中國加入CPTPP及其他亞太雙邊多邊協議。

再次，構築抗衡工具平台，圍堵“一帶一路”倡議。中國提出的“一帶一路”倡議得到了國際社會的廣泛認同和積極響應，截至2022年3月底，中國已與149個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，推動互利共赢。在共建“一帶一路”過程中，中國作為東盟、歐盟最大的貿易夥伴，在對外貿易中起着舉足輕重的作用。為應對“一帶一路”倡議帶來的“挑戰”，美國除輿論抹黑之外，還竭力進行幹擾和阻撓。美國将“印太戰略”作為對華戰略競争大棋局的重要組成部分，通過不斷充實細化“印太戰略”并配合“重建更美好世界”（B3W）全球基礎設施計劃，妄圖将“印太經濟框架”打造為抗衡“一帶一路”倡議的工具平台。

最後，繼續打“台灣牌”，阻撓中國實現祖國統一。近一段時期，美國在台灣問題上小動作頻頻，嚴重損害中美關系和台海穩定。中國一貫反對建交國與台灣地區商簽任何具有主權意涵和官方性質的協定。美國借口與台灣高端半導體産業建立“經濟夥伴關系”，放風準備重啟美台“貿易與投資框架協議”談判，以及在“印太經濟框架”初始成員落定後推動台灣加入等，都有可能成為美方布局阻撓中國實現統一的工具選項，需要高度警惕。

失敗命運注定難逃

美國沒有加入《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）和《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP），急需“建群”加強其在亞洲的經濟存在。從本質上看，“印太經濟框架”不是互惠互利的多邊自貿協定，而是一種排他性的貿易規則，必然難逃失敗的命運。

首先，缺乏實質内容難以成形。經濟全球化的重要表現是區域經濟一體化，簽署自由貿易協定、建設區域合作組織，是推動區域經濟一體化的載體。美國主導的“印太經濟框架”與傳統自由貿易協定存在根本不同：一方面，它強調的不是自由貿易，而是建立由美國主導的針對中國的“政治同盟”；另一方面，亞太地區多數國家以出口為導向，“印太經濟框架”缺乏解決該地區發展和貿易問題的實際舉措。美國商務部長雷蒙多表示，美國将以“一種超越傳統貿易協定的方式”加強同“印太地區”盟友的關系，這種框架性安排的前提是“不包含市場準入承諾”。由于“印太經濟框架”缺乏清晰的關稅和非關稅貿易壁壘等舉措，必然無法吸引那些對中國經濟依存度不斷上升的國家，這種所謂的“合作”注定難以成形。

其次，缺乏共赢思維難得人心。“印太經濟框架”帶有強烈地緣政治色彩，是典型的冷戰思維産物。亞太地區是全球經濟最活躍的地區之一，中國與亞太主要國家都保持着密切的經貿聯系，該地區大部分産業鍊供應鍊都繞不開中國。美國希望借助“印太經濟框架”與中國“脫鈎”，并在現有條件下尋找替代方，“去中國化”痕迹明顯。美國貿易代表戴琪表示，新框架旨在抗衡中國在太平洋地區日益增長的影響力。“印太經濟框架”充斥着選邊色彩，與亞太地區秉持的開放、多邊、平等、互惠自由貿易立場背道而馳。美國試圖孤立中國，最後隻會孤立自己。

再次，缺乏利益基礎難有作為。“印太經濟框架”的初始成員可分為三類：一是少數堅定的美國盟友，如日本和澳大利亞等。二是包括多數東盟國家在内，他們希望與中美同時保持密切關系，實施不選邊的平衡策略。三是另有打算的國家，如韓國和印度。韓國加入是想成為亞太地區新遊戲規則的制定者，且有不讓日本搶得先機、發揮主導作用的意圖。印度加入則有自己的經濟和政治利益考量，若達不到預期，有可能像退出WTO多哈回合和RCEP多邊談判那樣，在最後關頭選擇退出。中國是全球第二大經濟體，是亞太地區絕大多數國家的最大貿易夥伴，同各國的利益早已深度融合。從已經加入“印太經濟框架”的國家來看，他們大多也都加入了RCEP并與中國一直保持正常貿易往來，從經濟利益考量，不會盲目聽從美國來圍堵中國，這注定“印太經濟框架”難有作為。

最後，缺乏法律效力難以長久。本屆美國國會并未授予拜登與其他貿易夥伴國談判并簽署新貿易協定的權力，意味着拜登政府的“印太經濟框架”隻能提供一種松散的夥伴關系，無法達成具有法律約束力的貿易協定。同時，拜登政府為了避免該框架在國會論證期間通不過，已明确表示不會将談判結果提交國會批準，這就意味着本次框架達成的協議條款沒有法律效力。奧巴馬政府時期，美國大力推動《跨太平洋夥伴關系協定》（TPP），但特朗普上台後美國就退出了TPP。拜登政府本屆任期還剩兩年多，這種總統行政命令式的框架随時可能被後任者抛棄。因此，“印太經濟框架”前景黯淡、難以長久。

與“印太經濟框架”鼓噪保護主義、維護霸權主義不同，中國始終是多邊合作的倡導者、推動者和維護者，站在了曆史正确的一邊，負責任大國形象愈加彰顯。在當前國際政治經濟形勢下，中國堅決維護多邊貿易體制，積極參與貿易和投資領域多邊合作，以更高水平對外開放促進經濟高質量發展。

首先，中國以積極的、建設性的方式參與WTO改革。中國積極參與全球治理，維護自由貿易和多邊主義，正推動WTO發揮更大作用。其次，中國加快構建面向全球的高标準自貿區網絡。推動盡快啟動加入CPTPP談判和中日韓自由貿易區（FTA）談判，繼續高質量實施RCEP協定，緻力于實現全面、高水平的亞太自貿區建設。再次，中國推動共建“一帶一路”高質量發展。針對後疫情時代國際經貿、金融等領域的形勢變化，與更多“一帶一路”共建國家就自貿區建設展開協商，繼續擴大共建朋友圈。最後，中國以更深層次改革促進更高水平開放。進一步深化要素市場化改革，加快建設全國統一大市場，對接國際高水平經貿規則完善産業補貼政策，持續改善營商環境，以制度優勢和市場優勢成為世界多邊貿易更為重要的貢獻者。

《光明日報》（ 2022年08月25日12版）

來源： 光明網-《光明日報》

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