以“一枝一葉總關情”的情感為民傾心，以“俯首甘為孺子牛”的姿态為民奉獻。廈門市翔安區主動破解農村基層治理難題，持續探索創新舉措，全面規範整合村（社區）各類專兼職崗位人員，打造專職化的社區工作者隊伍，為推進基層治理體系和治理能力現代化提供堅強組織保障。

5月6日，翔安區規範整合村（社區）各類專兼職人員工作推進會召開，在新圩鎮試點基礎上，全區全面鋪開這項“改革工程”，進一步提高基層治理能力與水平，以更大力度推動鄉村振興，以更紮實的舉措貫徹落實省委、市委、區委“提高效率、提升效能、提增效益”行動精神，全力奮戰“項目攻堅年”“提效奮進年”“作風建設年”。

試點

村民來辦事 隻需找準一個人

最近，翔安區新圩鎮鳳路村的蔡亞麗有了全新的稱呼——“社區專職工作者”，新圩鎮試點時是“村居綜合工作者”，再往前，則是“網格員”，蔡亞麗說，現在的名稱能更精确地描述自己的崗位職責。

稱呼變化的背後，是翔安區關于基層治理體系的重大創新改革，而給蔡亞麗帶來的明顯變化是職責更大了、工作壓力自然也加碼了。“過去隻負責網格員的工作，現在還要管起原來勞保員、流管員等一些崗位的事。”過去在鳳路村，大大小小幾十個“員”，人員既分散，又不集中上班，村民過來辦事經常不知道要找誰。

規範整合後，社區專職工作者“一人多崗”，實行網格化管理，按片區履職，網格内的居民要辦事，隻要找準一個人就好，徹底解決了過去辦事不知找誰、找不到人的問題。

人員精幹了，崗位職責明确了，服務百姓自然就更到位。雖然要幹的事更多了，蔡亞麗并沒有“抱怨”，她說，身上的擔子更重了，但待遇也相應提高了，晉升渠道也得以暢通，工作幹好了年底還能多拿一筆績效考核補貼，壓力雖然大了一些，但感覺更有作為、更有成就感，工作也更有勁了。

2020年，新圩鎮以規範身份、規範崗位、規範編配、規範分工、規範待遇、規範管理等“六個規範”為突破口，開始全面整合村級工作力量、提高基層工作效能。

體系更優。

崗位整合了，人員少了，工作效率反而提高了。新圩鎮組織幹事朱燕婷說，在試點後，新圩鎮構建起了領導決策、協調執行、落實執行互為配合的三級管理體系——村（社區）主幹擔任領導決策層，強化了他們的擔當意識，又提升了謀劃水平，主幹的“掌舵”功能凸顯；村（社區）“副職”、委員擔任協調執行層，上承主幹，下接社區專職工作者，一改以往村“兩委”一人落實全村某項事務的狀況，“兩委”幹部能将更多精力用在征地、危房拆遷、糾紛調解等工作中；社區專職工作者組成落實執行層，實行全日制坐班和網格化管理，具體負責工作落實。

這樣的三級管理體系，發揮出極強的戰鬥力，2021年，廈門本土疫情暴發後，作為與疫發區毗鄰的鄉鎮，新圩鎮充分發揮社區工作者的作用，組建32支“黨員突擊隊”“黨員志願服務隊”，設置50個“黨員先鋒崗”，全面落實閉環管理和社會面防控，迅速切斷疫情輸入傳播渠道。

能力更強。

按照網格定崗，建立網格化服務隊伍，拉近了與群衆的距離，群衆更明确了遇事“要找誰、能找誰”，逐步實現物在“網”中管、人在“網”中行、事在“網”中辦。

據悉，試點以來，社區專職工作者共入戶走訪群衆8449戶，協助慰問困難黨員、群衆1208人，為片區内群衆辦理社保、計生等服務事項3609項。

業務專業能力加強，例如，原水庫管理員取消後，該鎮将轄區水庫委托鎮屬曾古供水有限公司管理，将需要專業化隊伍開展公共服務領域的村級農民技術員、村級動物防檢員2個崗位，在全鎮進行統籌，購買社會化服務，推行片區化服務模式，通過依托國企管理、購買服務的方式，新圩鎮進一步提升了隊伍的專業性和業務能力。

效率更高。

通過規範整合，崗位設置不合理和補貼發放不規範的情況明顯減少，人員和資金使用效率大大提高。網格化管理模式将過去被動的處理問題改為主動的發現問題，特别是在開展鄰裡矛盾糾紛協調、上訪戶思想動态跟蹤等方面，都能在第一時間發現并介入。護村巡邏隊和微型消防站人員整合，進一步提升基層應急突發安全事件處置效率。

新圩鎮規範整合試點後，全鎮村（社區）各類專兼職工作崗位由原本的34個崗位整合為11個崗位，崗位減少比例達67.65%；人員由1165人減少到619人，人數減少比例為46.87%，人員更加精簡，效率也明顯提高了，真正實現減員增效的目标。

整合

科學設置 網格化規範化管理

在過往，村（社區）各類專兼職人員（俗稱“幾大員”）呈現出多頭管理、人員冗雜、待遇不均以及缺乏行之有效的管理考核機制等問題。

在這次全面規範整合後，翔安區村（社區）工作人員統稱為“社區工作者”，龐雜的人員稱謂不見了，現有的村（社區）“幾大員”，按照“一人多崗、減員增效”原則，采取5種方式規範整合，以網格确定崗位職數，以分層管理、分類管理來規範崗位職責，以差異化績效考核來激勵社區專職工作者更好地履行崗位職責。

——科學設崗。

将社區工作者分為村（社區）“兩委”的正職、副職、委員以及社區專職工作者四類。

——網格定崗。

根據實有人口數每千名配備1名社區專職工作者，實行全日制坐班和網格化管理，确保有充足力量落實工作。

——規範管崗。

按照扁平化原則，對村（社區）“兩委”、社區專職工作者實施分類管理，同時，嚴格規範調動、培育、管理、選拔、退出等機制。

——激勵履崗。

對社區工作者開展年度差異化績效考核，設置優秀、合格、基本合格、不合格4個檔次，分别按照相應系數發放績效補貼，打破了過去幹與不幹、幹多幹少、幹好幹壞一個樣的局面。

成效

從“遊擊隊”到“正規軍”的華麗蛻變

“整合以後，我們村所有專兼職崗位的職責，都能落到具體的社區工作者肩上，可以肯定的是分工更加明确。具體來講，就是每個口上的工作都能确保責任到人，‘兩委’幹部和社區專職工作者的職責明晰、層級清楚，更加高效、規範，特别是社區專職工作者分到網格，村居民要辦事，都可以找到相應的辦事人員。”内厝鎮官路村黨總支書記、村委會主任易池介紹說。

記者從翔安區委組織部了解到，此次全區範圍内規範整合涉及的38個崗位中，共整合了26個崗位，保留12個崗位，減少了68.4%；整合前人員7042人次，共減少了5034人次，保留2008人次，降幅為71.5%。

崗位整合，人員減少，節省了财政開支，更重要的是隊伍的素質和年齡結構得到優化，必将展現出更強的戰鬥力。

以試點的新圩鎮為例，整合後，該鎮村居綜合工作者63人，本科18人、大專41人，大專以上學曆93.65%，平均年齡降低到33歲。通過規範整合，為村（社區）幹部隊伍注入了高學曆、年輕化、有活力的新鮮血液，村（社區）各類專兼職人員由分散多頭管理的“遊擊隊”，蛻變成為統一規範管理的“正規軍”，為村居民提供更優質的服務，進一步提高了基層治理能力和服務水平，工作質效明顯提升。

通過規範整合，将原本相對松散的村（社區）基層治理結構，梳理出一個明确的矩陣網絡，給予每個崗位清晰的身份認知和職責認同，基層工作人員可以從中找準自己的定位，明确職責權利，精準高效發力。翔安區的這項創新探索已經引起各方關注，新圩鎮的試點做法和成效也得到廈門市委組織部的充分肯定，在全區推廣後，其可複制、可借鑒的經驗也将有望得到更大範圍的推廣。

（陳挺 林瑞聲 葉曉菲）

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