本文來源：時代周報 作者：郭梓昊

“高鐵退票費20%不合理”的消息，登上頭條熱榜。

據《人民政協報》報道，全國兩會期間，全國政協委員周世虹提出，高鐵退票費20%不合理。他在今年的一份提案中認為，5%至20%的退票費标準違反了國家價格主管部門的規定，與現行法律規定相沖突，建議進行論證和公開聽證，調整退票收費标準。

這消息迅速引發輿論關注，網友評論超過1600餘條。

時代周報記者了解到，2020年以來，周世虹已經連續三年關注高鐵退票費。

政協委員建議，調整鐵路退票收費标準 圖源：視覺中國

“如果退票費的性質是違約金，乘客退票需要承擔違約責任，賠償退票費，那鐵路發車晚點，是不是也要承擔違約責任？但實際上，沒有補償給乘客。”3月8日下午，周世虹在接受時代周報記者采訪時表示。

周世虹的建議獲得不少網友的支持。有網友表示，“沒有人會無緣無故買了票不坐車，退票對鐵路運營成本幾乎為零，不管票價多少，退票一律三五元比較合理”。

也有網友認為，“退票收費是應該收的，一點都不收費會打亂很多人的行程，車票更難買。隻是20%太貴了，最高5%合理。”還有網友稱：“列車晚點沒補償”。

性質存争議

鐵路12306手機APP顯示，退票費按照梯次标準核收。換句話說，就是越早退票，越少退票費。

具體來看，距票面乘車站開車前8天以上的不收退票費；開車前48小時以上、不足8天的，按票面價格5%計算；開車前24小時以上、不足48小時的，按票面價格10%計算；開車前不足24小時的，按票面價格20%計算。

此外，2020年以來，為了配合疫情需要，鐵路部門多次推出了免費退票措施。

譬如，據國鐵集團數據，2020年1月21日至2月18日，全國鐵路共免費辦理退票1.18億張。

目前中國高鐵運營裡程突破4萬公裡，穩居世界第一 圖源：視覺中國

3月8日下午，時代周報記者緻電12306人工客服咨詢退票情況。該工作人員表示：“退票政策目前沒有變化，還是按照正常流程收取，如有變動，會在官網上通知。”

在今年的提案中，周世虹提出：“有關退票費的性質，在理論上和實踐中一直存在争議。”

他認為，根據1997年頒布的《鐵路客運運價規則》規定，退票費是運雜費，但是根據鐵路旅客運輸合同的規定，退票費應當為違約金。

如果作為運雜費，按照現行标準收取的退票費明顯超過運雜費中規定的勞務、物耗費用，特别是網絡購票退票，勞務和物耗成本極低，幾乎可以忽略不計。

但如果作為違約金，不僅缺乏損失計算依據，而且作為合同相對人，鐵路運輸企業違約、單方終止或解除運輸合同則不需要承擔責任，隻需要同意退票和改簽。

周世虹建議，國務院主管部門組織專家和有關機構對鐵路旅客退票費标準進行論證，并對其合理性、合法性進行公開決策聽證，根據論證和聽證結果明确退票費性質，調整收費标準。

時代周報記者詢問國鐵集團内部人士對高鐵退票費的看法，對方表示，政協委員的提案一般都需要相關部門依法答複。

避免運力浪費？

“鐵路退票費按票價5%—20%标準收取是否公平合理，一直存在争議，建議對鐵路運輸成本進行調查，确保鐵路運價定價科學合理，”去年3月，周世虹提交的一份提案中也提到了退票費。

2021年9月，國家發改委在答複上述提案時表示，目前鐵路運輸企業按照适當比率收取退票手續費是交通運輸行業的通行做法。

答複稱，收取退票手續費目的主要是，引導廣大旅客合理安排行程，及時退回不需要的車票；同時，由于運力資源相對緊張，梯次退票費可在一定程度上起到保護旅客相關權益、優化運力資源配置的作用。

收取退票手續費目的主要是，引導廣大旅客合理安排行程 圖源：視覺中國

周世虹在接受時代周報記者采訪時認為，可以收取退票費，減少旅客頻繁退票的行為，但退票費的标準，要科學合理公開。5%至20%的退票費沒有經過測算，存在不合理，而且并不能避免運力浪費。

“出行高峰期，鐵路的訂單量增加，是賺錢的，而且互聯網時代，有人退票後，馬上就有人來搶票，損失什麼了？”周世虹說道。

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