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耕地是關系到人們吃飯生存問題的寶貴資源，我們國家對耕地實行嚴格保護，非農建設占用耕地要經過嚴格的審批程序，并嚴格落實“占補平衡”，确保18億畝耕地數量不減少、糧食等農産品基本需求有保障。

但長期以來，農民未經批準占用耕地建房的情況比較多，原因是多方面的，比如說，随着生活水平的提高，農民改善居住生活條件的願望越來越強烈；一些地方宅基地審批困難，農民正常的建房需求難以滿足；一些耕地上所建房屋臨近公路或市場，居住生活條件好，便于生意經營，等等。

當前，全國範圍内正在大力開展農村亂占耕地建房專項整治，對長期以來形成的農村亂占耕地建房問題應該如何處理？當前一些地方正在開展試點、探索經驗。但從當前法律法規上講，對農民占用耕地建設住宅的處罰，地上建築物都是要拆除的。

《土地管理法》關于農村村民非法占地建設住宅的處罰規定是：農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農業農村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。除了退還土地外，對地上建築物的處置方式隻有一條，那就是限期拆除。而關于其他非法占地地上建築物和其他設施的處置，就根據是不是符合土地利用規劃情況，分沒收和拆除兩種情況，沒收之後是可以通過補辦用地手續合法化的。

也就是說，按照當前的法律，農村農村占用耕地建設住宅後，不管是什麼情況，隻能拆除複耕，沒有回旋餘地，不能沒收之後補辦手續。

這條法律規定旨在嚴格控制農民占用耕地建設房屋，但對于長期以來形成的村民占用耕地建房問題如何解決，卻形成了很大的障礙。全部拆除複耕？這當然不符合實際，因為長期以來因多種原因造成的占用耕地建設住宅總量非常大，全部拆除将造成很大的社會财富浪費，而且很多都是農民的唯一住所，拆除之後這些農民将無處居住。

但不予拆除又不符合法律規定，補辦手續必須将違法用地問題依法依規查處到位，查處到位就意味着拆除。

針對這種情況，正在制定的《耕地保護法》對農村村民非法占用耕地建住宅法律責任的規定，與現行《土地管理法》相比，發生了重大變化。改變以往一律拆除的規定，結合規劃、宅基地使用條件等分為3種情況分類處置。

（1）責令改正。草案新規定表述為：“對符合國土空間規劃且符合宅基地使用條件的，責令改正。”符合國土空間規劃就是位于可以建設區，符合宅基地使用條件指的是土地可用作宅基地。這一類錯誤錯就錯在未經審批，如果經過審批就是合法宅基地了。責令改正就是彌補以前的錯誤，經過必要的處罰程序後補辦手續就可以了。

（2）退還土地、集體處置。草案新規定表述為：“對符合國土空間規劃但不符合宅基地使用條件的，責令退還非法占用的耕地， 在非法占用的耕地上新建的房屋由農村集體經濟組織處置。”這一類占用耕地建設的住宅在允許建設區内，但不符合建設宅基地的條件，不能建住宅，這種情況下土地是要退還的，地上建設的房屋要交給集體處置，可以由村集體改作其他用途。

（3）限期拆除。草案新規定表述為：“對不符合國土空間規劃的，責令退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的耕地上新建的房屋。”這一類占用耕地建設的住宅位于禁止或限制建設區，對于這一類的住宅，也隻能是限期拆除了。

即将出台的《耕地保護法》對農村村民非法占用耕地建住宅法律責任的新規定，較之前有非常大的改變和進步，這主要是利于長期以來亂占耕地建設住宅問題的分類處置，而不是鼓勵或允許占用耕地建房。

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