有關掃黑除惡重要批示

2017年11月8日，在中辦《文摘》（第160期）上作出重要批示：要開展一輪新的掃黑專項鬥争，重點在農村，城市也要抓，對群衆反映強烈、問題比較突出的地區、行業和領域，應采取強有力的措施，依法重點整治。掃黑除惡要與反腐結合起來，與基層“拍蠅”結合起來，既抓涉黑組織，也抓後面的“保護傘”，加強基層組織建設，是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策，關鍵之舉，務必把這個基層夯實築牢。

掃黑除惡專項鬥争三年目标：

2018年：部署開展掃黑除惡專項鬥争，迅速收網一批涉黑涉惡犯罪嫌疑人，深入推進掃黑除惡鬥争，保持高壓态勢，在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的氛圍。

2019年：對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區集中攻堅，對已偵破的案件循線深挖，逐一見底，徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤，使人民群衆的安全感、滿意度明顯提升。

2020年：建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制，取得掃黑除惡專項鬥争壓倒性勝利。

掃黑除惡專項鬥争“兩個一律”：

對涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖其背後腐敗問題。

對黑惡勢力“關系網”、“保護傘”，一律一查到底、絕不姑息。

掃黑除惡專項鬥争“一案三查”：

掃黑除惡專項鬥争堅持“一案三查”，既要查辦黑惡勢力犯罪，又要追查黑惡勢力背後的保護傘，還要倒查黨委政府的主體責任和部門的監督管理責任。

黑惡勢力解釋：

黑勢力具備以下四個特征：

一是形成較穩定的犯罪組織，人數較多，有明确的組織者、領導者，骨幹成員基本固定；二是有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益，具有一定的經濟實力，以支持該組織的活動（以“黑”護商，以“商”養黑）；三是以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進行違法犯罪活動，為非作惡、欺壓、殘害群衆；四是通過實施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的庇護或者縱容（保護傘），稱霸一方，在一定區域内或者行業内（行霸、村霸、區霸），形成非法控制或者重大惡劣影響，嚴重破壞經濟社會發展秩序以及百姓生活，造成一定的社會恐懼感。

惡勢力具備以下4個特征：

一是具有一定的組織形式，人數較多（一般為3人或3人以上）有相對明确的組織者或者首要分子，骨幹成員基本固定；二是在一定區域或行業内，多次（一般為5起或5起以上）以暴力、威脅、幹擾等手段，有組織地實施敲詐勒索、強迫交易、聚衆鬥毆、尋釁滋事、故意傷害、組織容留婦女賣淫等違法犯罪活動，具有一定的公開性和暴力性；三是嚴重擾亂一定區域或行業的經濟、社會生活秩序，造成惡劣的社會影響；四是一般無合法經濟來源，經濟實力較弱，沒有大的經濟實體，保護傘和關系網不明确，層次較低。

掃黑除惡基本原則：

有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂。

重點打擊的黑惡現象：

1. 威脅政治安全特别是制度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力。
2. 把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資産的黑惡勢力。
3. 利用家庭、宗族勢力橫行鄉裡、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力。
4. 在征地、租地、拆遷、工程項目建設、醫患糾紛等過程中煽動鬧事、組織策劃群體性上訪的黑惡勢力。
5. 在建築工程、交通運輸、物産資源、漁業捕撈等行業、領域，強攬工程、惡意競标、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力。
6. 在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅遊景區等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力。
7. 操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力。
8. 非法高利放貸、暴力讨債的黑惡勢力。
9. 插手民間糾紛，充當“地下執法隊”的黑惡勢力。
10. 組織或雇傭網絡“水軍”在網上威脅、恐吓、侮辱、诽謗、滋擾的黑惡勢力。
11. 境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力。
12. 以上行業、場所、地域、人群中易于滋生黑惡勢力的“保護傘”人員。
13. 其他帶有黑惡性質的違法犯罪行為。

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