什麼是法的溯及力？

法的溯及力又稱溯及既往的效力，是指新的司法解釋頒布後，對其生效前的事件和行為是否适用的問題，如果适用，則具有溯及力；如果不适用，則不具有溯及力。我國立法法第93條規定，法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特别規定除外。

通常情況下，法不溯及既往為原則，溯及既往為例外。法不溯及既往原則的出發點在于對信賴利益的保護。法作為社會的行為規範，他通過對違反者懲戒來促使人們遵守執行。人們之所以對違法行為承擔不利後果接受懲戒，是因為事先就已經知道和應當知道哪些行為是法律允許的，哪些行為是法律不允許的。不能要求人們遵守還沒有制定出來的法律。如果允許法具有溯及力，那麼人們就無法知道自己哪些行為将要受到懲罰，就沒有安全感，就沒有行動自由。

與法不溯及既相反的是法的溯及力，也稱從新原則。從新原則，是指新的法律具有溯及力，對于新法生效前發生的未經審判或者判決未确定的行為，無論新舊法律的規定如何，一律适用新的法律。采用從新原則，用新的法律追究以前的行為，在一定程度上會使公民受法律保護的權利與遵守法律規定的義務失去平衡，違反了權利和義務相一緻的原則。但為了更好保護公民、法人和其他組織的權利和利益法律在某些時候也會采用“從新原則”。

為正确審理民間借貸糾紛案件，最高人民法院制定了《關于審理民間借貸案件适用法律若幹問題的規定》（以下簡稱《規定》），且經曆了三次修定。法釋〔2015〕18号 ， 2015年08月06日 公布 ，2015年09月01日施行；2020年第一次修正，法釋〔2020〕6号 ， 2020年08月19日公布 ，2020年08月20日施行；2020年第二次修正，法釋〔2020〕17号 ， 2020年12月29日 公布 ，2021年01月01 日施行。

2021年1月1日起施行的最新版《規定》第三十一條 “本規定施行後，人民法院新受理的一審民間借貸糾紛案件，适用本規定”。根據該條規定，人民法院新受理的一審民間借貸案件無論借貸關系發生在哪一年，新受理就适用新規定。因此，新版《規定》法律溯及力采用的是“從新原則”。這種情況是比較罕見的。之所以這樣規定是考慮到維護全社會金融秩序，促進民間借貸利率逐步與我國經濟社會發展的實際水平相适應，防範其他社會問題和道德風險。新《規定》利率保護以中國人民銀行授權全國銀行間同業拆借中心每月20日發布的一年期貸款市場報價利率（LPR）的4倍為标準确定民間借貸利率的司法保護上限，取代原《規定》中“以24%和36%為基準的兩線三區”的規定，大幅度降低民間借貸利率的司法保護上限,除此之外，還有一個需值得注意的地方就是“套取金融機構貸款轉貸”的認定有明顯的變化。2015年09月01日施行的《規定》第十四條 具有下列情形之一，人民法院應當認定民間借貸合同無效：(一)套取金融機構信貸資金又高利轉貸給借款人，且借款人事先知道或者應當知道的;2021年01月01日施行的新《規定》第十三條 具有下列情形之一的，人民法院應當認定民間借貸合同無效：（一）套取金融機構貸款轉貸的；新《規定》對套取金融機構貸款轉貸的認定取消了“信貸資金”、“高利轉貸”、“借款人事先知道”三個限制性條件。使得套取金融機構貸款轉貸的認定更為寬泛，也使得很可能幾年前的“合法行為”因為法律的改變而變成“違法行為”，相當于用現在的法律評價了過去的行為。

綜上，民間借貸作為國家正規金融的有益補充，既需要規範，也需要保護。面對當前複雜嚴峻的經濟形勢，特别是在加快形成以國内大循環為主體、國内國際雙循環相互促進的新發展格局之下，民間借貸市場的規模和範圍仍将穩步增長。新《規定》采取“從新原則”最終目的是為了大力保護和激發市場主體活力，推動經濟高質量發展，維護大局，追求全社會的整體利益的公平和正義。

（作者系民主與法制社陝西片區特邀法律顧問 陝西法力律師事務所專職律師）

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