來源：山東省住建廳、基建通解讀

作者：川

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近日，山東省住建廳發布《關于在房屋建築和市政工程中推行施工過程結算的指導意見（試行）》（下稱：意見）。

《意見》要點如下：

• 新開工的大中型政府投資工程項目原則上應實行施工過程結算。已開工的工程，可協商簽訂補充協議，落實開展過程結算的具體要求。

• 結算周期可根據工程實際情況，按照施工形象進度或施工時間周期劃分。

• 價款結算範圍包括國家計價規範規定的因法律法規變化、政策性調整、工程量清單缺項或偏差、物價變化、暫估價調整等所引起的價款變化，以及變更、簽證、索賠等事項，在發生時按照約定一并計入當期施工過程結算。

• 總價措施費可按當期造價占全部工程造價的比例計算，單價措施費可按當期完成的工程量計算。雙方宜約定過程結算價款抵扣工程預付款的方式。産生計量計價争議時，無争議部分先辦理結算；争議解決後，争議涉及價款計入當期過程結算。

• 社會投資的工程總承包項目宜采取總價合同，并約定付款周期節點和付款比例，在開展施工過程結算時，僅對合同約定的可調整部分進行審核。采取單價合同的工程項目，可完善施工圖紙，重新計量工程量，固定工程總價，約定隻對必要的變更簽證和材料調差等進行處理，通過補充協議予以确認後，不再重複核對工程量。

• 政府投資項目沒有明确資金來源的不得審批，不得由施工單位墊資建設。推行工程款支付擔保制度。

• 造價咨詢企業應積極為實行過程結算的工程項目提供全過程造價咨詢服務。

• 對過程結算開展較好的企業，通過信用評價等形式實施正向激勵；對惡意拖延結算、拖欠工程款和農民工工資、合約意識差的有關主體，依法依規進行處理，并記入不良行為記錄。

通哥解讀

其實今年年初的國常會明确要求：在工程建設領域全面推行過程結算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。随後住建部、山東、湖南、浙江、河南、重慶等省密集發文大力推動施工過程結算。

什麼是施工過程結算？

施工過程結算是指發承包雙方在工程項目實施過程中，依據合同約定的結算周期（時間或進度節點），對已完工程價款進行結算的活動（含變更、簽證、索賠等），其結算文件經發承包雙方簽署認可後，作為竣工結算文件的組成部分，竣工後不再重複審核。而這次山東與其他省份不同的是，山東明确了過程結算周期可根據工程實際情況，按照施工形象進度或施工時間周期劃分。

施工過程結算與傳統結算方式的區别

之前政策出來後，很多人問這個對于施工單位來說有什麼作用？咱們先來看看施工過程結算與傳統結算方式的區别。

幹工程的都知道，工程價款結算一般包括工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算等。工程預付款結算不以完成的工程内容為前提依據；施工過程結算是發生在工程施工過程中，施工過程結算以完成的工程内容為結算依據，且包括現場簽證、工程變更、索賠等内容；而竣工結算則發生在工程竣工後。因此，從概念上來看，施工過程結算與預付款、竣工價款結算等都有明顯區别，這個大家比較好理解。

大家對于施工過程結算與進度款結算之間的區别可能不是很清晰，而兩者之間的的區别才是施工過程結算的核心價值所在，也是施工單位需要認清的。通哥認為施工過程結算與工程進度款結算的差異主要集中在以下幾個方面：

01

兩者結算的前提條件不同

目前工程進度款結算一般按月、多個月份合計（或形象進度、或控制界面等），以完成的工程量為結算條件。而施工過程結算，不僅以完成的工程内容為結算條件，還必須以完成的工程質量合格為結算條件。比如浙江省《關于在房屋建築和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見》對施工過程結算的定義中就明确了“質量合格”的結算條件。

02

兩者的結算資料和時間不同

根據《建設工程價款結算暫行辦法》規定：進度款結算流程中，一般隻須提交已完工程量的報告，結算時間一般為14天以内。而施工過程結算的結算資料則複雜很多，比如很多省份的施工過程結算辦法中就要求施工過程結算資料包括但不限于招投标文件、補充協議、施工合同、施工圖紙、施工方案以及經确認的工程變更、簽證、工程索賠等相關技術經濟資料。所以，施工過程結算在結算過程中不僅需要審核工程量，還需要對現階段已完成工程進行完整的結算工作，因此審核的時間也會更漫長。比如很多省份的施工過程結算辦法中要求期限均為28天，所以從結算時間上來看，比以往的進度款結算時間（14天）翻了一倍。

03

兩者的結算範圍不同

通過上面的第二點，大家可以看到，傳統的工程進度款結算模式對承包人超出設計圖紙，比如設計變更的工程量是不予計量的，并且索賠價款結算也發生在竣工結算階段。而施工過程結算則将工程變更、簽證、索賠等所有都納入了結算範圍，相當于就是提前的竣工結算。

04

兩者的結算性質不同

通過上面的三點，可以總結出，兩種結算方式在性質上是完全不同的。傳統的工程進度款結算，其主要功能是維持施工單位的生産建設的基本資金需求，沒有那麼的嚴格準确。比如在實踐中，很多時候可能會出現少報或者多報工程量的情況，但其偏差一般也不會太大。當然了，即使承包人與發包人對于實際完成工程量有争議，也可以在下期結算中補上或者扣除，所以處理起來是比較靈活的。

而施工過程結算則不同，上面說了，其本質上就相當于部分竣工結算，對于實際完成的工程量及工程質量具有最終性。比如山東、重慶等施工過程結算辦法中明确：對已完工程價款進行結算的活動（含變更、簽證、索賠等），其結算文件經發承包雙方簽署認可後，作為竣工結算文件的組成部分，竣工後不再重複審核。

最重要的核心：在傳統的結算方式下，現場簽證、工程變更、索賠等已完成的内容均是在最後的竣工結算中進行計算。而施工過程結算的範圍則包含了所有這些内容，從而使得施工單位能夠盡早獲得已完成工程的工程價款，減輕了企業資金壓力。

因此，相較于以往傳統結算模式，推行施工過程結算，主要作用是規範施工合同管理，避免發承包雙方争議，節省審計成本，能有效解決結算難，從源頭防止拖欠工程款、以及農民工被欠薪！

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