6月10日，

溫州市發布了《關于打造千萬級常住人口城市的若幹意見（征求意見稿）》。

意見裡提出，

到2025年，

全市常住人口達到1000萬人，

市區常住人口450萬人，

人口城鎮化率72%。

其中450萬的市區人口格外引人關注。

溫州現四區常住人口300萬，

離目标還有二分之一的差距。

五年内要靠人口生育或人口流入增加50%，

顯然是無法實現的。

所以調整行政區劃、擴大市區範圍，

将成為達成目标的主要方式。

這也引得各大媒體紛紛推測：

人口目标簡直是為市區 瑞安量身定做。

擁有143萬人口的瑞安，

納入市區似乎指日可待。

瑞安瑞祥新區

為什麼要區劃調整

很多人不理解為什麼要撤市設區。

從“市”變成“區”，

讓“市民們”覺得低了一個等級，

而且看不出設區會帶來什麼好處。

的确，

溫州市區的發展沒有太突出，

樂清瑞安的發展也不會太落後。

沒有大的落差，

不會給人大的期待。

但區劃隔閡的壞處，

其實我們處處可見，

在交通方面體現地尤為明顯。

比如樂清：

同處瓯江入海口，

龍灣到靈昆已經密密麻麻建了5座跨江大橋，

（包括靈昆大橋的二次建設。）

而樂清與靈昆還隻能望江興歎，

至今仍不能直達。

樂清去市區唯一的道路要過道永嘉，

還要收費。

要知道這是溫州經濟最發達的兩個區域。

溫州大橋以及遠處龍灣到靈昆的幾座大橋

比如瑞安：

雖然溫瑞一體化這些年被越來越重視，

但瑞安對對接溫州仍表現遲緩。

環大羅山公路、溫瑞快速路與S3的建設，

溫州市區段都已在建或部分建成，

而瑞安段都還沒開始。

沒有統籌規劃，

瑞安會選擇跨江發展偏遠的江南新區，

而對有利于溫瑞一體化的北部沒有過多重視。

連接鹿城的七都南汊橋于2012年通車，

連接永嘉的北汊橋卻至今仍未建成。

（圖片拍攝于2019年12月）

區劃的隔閡，

特别是區縣之間的隔閡，

讓大家都隻注重自身的規劃與建設，

而忽視了與周邊應有的聯系。

這大大地限制了區域間的交流，

使得城市效率大為降低。

溫州衆多的城鎮群，

本有能力形成更大更緊密的一體化都市，

卻因這樣的隔閡，

還停留在縣鎮獨自發展的階段。

這是溫州一直在錯失的機遇。

溫州區劃曆史

新千年以來的20年間，

溫州主要進行了三次縣域區劃調整。

2001年：

一、将永嘉縣的七都鎮、橋下鎮中央塗居委會，溫州市瓯海區的臨江鎮、藤橋鎮、上戍鄉、雙潮鄉、岙底鄉和梧埏鎮的前網、魚鱗浃、上田、劃龍橋4個村，溫州市龍灣區蒲州鎮的蒲州、上蒲州2個村劃入溫州市鹿城區。鹿城區人民政府駐墨池坊。

二、将瑞安市塘下鎮的上塗、西一、中星、東門、埭頭、石坦、嶼門、邱宅、東溪、東成10個村和前岡、後岡2個居委會，瓯海區的永中鎮、天河鎮、沙城鎮、靈昆鎮劃入龍灣區。龍灣區人民政府駐地由狀元鎮遷至永中鎮。

三、将瑞安市的麗岙鎮、仙岩鎮劃入瓯海區。瓯海區人民政府駐地由興海路遷至婁橋鎮。

2015年

撤銷洞頭縣，設立溫州市洞頭區，将溫州市龍灣區靈昆街道劃歸洞頭區管轄，以原洞頭縣和龍灣區靈昆街道的行政區域為洞頭區的行政區域。洞頭區人民政府駐北岙街道縣前路12号。

2019年

撤銷蒼南縣龍港鎮，以原龍港鎮的行政區域為龍港市的行政區域，龍港市人民政府駐鎮前路195号。龍港市由省直轄，溫州市代管。

溫州區劃現狀

雖經過兩次調整，

但幾十年來溫州的市區範圍并沒有明顯增加。

即使洞頭全縣劃區，

因體量的限制，

對溫州城區的擴張影響甚小。

上文提到，

現在的行政區劃，

對溫州發展是多有束縛的。

那溫州該進行怎樣的區劃調整？

未來區劃

一、

瑞安、永嘉、樂清三個縣市，

是一定要，

而且一定會設區的。

越早設區，

對形成更具競争力的都市區越有幫助。

民間一直在探讨誰先誰後的問題，

優先度選擇基本上是：

瑞安>永嘉>樂清。

近來的官方文件對瑞安也有指向性。

不過我認為現在已不是選擇的問題了。

無論誰先設區，

對其他兩地都是不公平的，

都會大幅延後其融入都市區的步伐。

所以該有足夠的魄力一次到位，

将三個縣市共同設區。

區劃方案：

撤銷瑞安市，設立溫州市瑞安區，

撤銷永嘉縣，設立溫州市永嘉區，

撤銷樂清市，設立溫州市樂清區，

各區行政區域保持不變。

形成的區劃如下：

即使分先後，

三縣市設區都是必要而且緊迫的，

這一步要早日實現。

二、

為了使各區所轄更加均衡，

很多城市都會進行市區範圍的重新劃分。

比如杭州蕭山劃出濱江區，

甯波鄞州吞并江東區，

并劃出一大部分給海曙區。

溫州2001年的區劃調整也是這個邏輯。

所以三縣市設區後，

可以進行适當的區劃調整。

1、可将樂清北部與永嘉北部劃出，成立新行政區雁蕩區，雁蕩區人民政府駐岩頭鎮。區域以全力發展旅遊業為主。

2、瑞安一般不好分割。如若考慮将平陽的部分範圍劃入市區，可按飛雲江江北設立瑞安區，江南合并平陽萬全鎮、海西鎮，設立飛雲區。

三、

對照杭甬的區劃，

如果說瑞安是溫州版的蕭山鄞州，

平陽就是溫州版的富陽奉化，

未來也是可以設區的。

不過平陽的區劃調整有些難度。

北部既要聯接市區，

南部鳌江又要和龍港相融合。

所以拆分平陽或許是個方案。

1、平陽北部與瑞安南部合并，成立新的平陽（飛雲）區；

2、平陽南部與龍港合并，成立新的龍港（鳌江）市；

3、平陽西部并入蒼南縣，成立新的蒼南市。

以上三步分先後。

可能你會覺得區劃變化過大，

有點鬼扯。

确實，

越長遠就越會是YY。

這裡隻是列舉一些可能性，

意在探讨怎樣的區劃對各地發展最有利。

洞頭洞頭

談到區劃，

順便提一下溫州第四區洞頭。

溫州區縣的名字大多取的比較好，

永嘉、樂清、瑞安、泰順等，

雅緻而有富有寓意。

唯一洞頭的名字拖了後腿，

設區未順便改掉區名是件憾事。

“洞頭”名字的起源有不同說法，

最早隻是一個村的名字，

起的比較随意。

（大多村名都如此。）

後成為鄉名，

1953年從玉環縣析出後才作為縣名，

距今不到70年。

可以說曆史和人文價值并不高。

一個好的名字很重要。

雖然經過傳說和詩人的美化，

但“洞頭”這個名字仍透着一絲土味。

這對想要成為溫州城區的洞頭來說是不利的。

無論是招商引資還是買房置業，

“洞頭”這名字都不禁使人犯嘀咕：

這是不是一個偏僻又鄉土的地方？

2001年梅頭在從瑞安劃到龍灣的時候，

趁機把名字改成了“海城”。

洞頭作為區，

更需要有這樣的形象意識，

好好考慮改一個更城市化或更好寓意的名字。

洞頭區

綜上，

區劃調整的目的，

不是為了追求大，

而是為了追求優。

為了讓區劃更适應城市的發展。

也許區劃不會有一個終極形式，

都會根據人口和經濟發展做不斷調整。

我們要做的，

就是盡量讓區劃先行，

讓它引導和加快經濟發展和城市建設，

而不要成為這兩者的桎梏。

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