此處所述非經營性項目是指旨在實現社會目标和環境目标，為社會公衆提供服務的非營利性投資項目，包括社會公益事業項目(如教育項目、醫療衛生保健項目)、環境保護與環境污染治理項目、某些公用基礎設施項目(如市政項目)等。

這些項目經濟上的顯著特點是為社會提供的服務和使用功能不收取費用或隻收取少量費用。

随着投融資體制的改革，在上述類型項目中，有的已轉化為營利性項目。即有收費機制和營業收入，采用市場化運作，其财務收益能夠回收投資和補償運營維護成本，并有一定盈利能力的項目。

由于建設這類項目的目的是發揮其使用功能，服務于社會，對其進行财務分析的目的不一定是為了作為投資決策的依據，而是為了考察項目的财務狀況，了解其盈利還是虧損，以便采取措施使其能維持運營，發揮功能。

有的項目旨在結合财務生存能力分析尋求适宜的融資方案，包括申請政府補助。對很多非經營性項目的财務分析來說，實質上是在進行方案比選，以使所選擇方案能在滿足項目目标的前提下，花費費用最少。

(1)對沒有營業收入的項目，不需進行盈利能力分析。其财務分析重在考察财務可持續性。這類項目通常需要政府長期補貼才能維持運營。應同一般項目一樣估算費用，包括投資和運營維護成本，在此基礎上，推算項目運營期各年所需的政府補貼數額，并分析可能實現的方式。

(2)對有營業收入的項目，财務分析應根據收入抵補支出的不同程度，區别對待。通常營業收入補償費用的順序是:支付運營維護成本、繳納流轉稅、償還借款利息、計提折舊、攤銷和償還借款本金。

具體分成以下幾種情況處理，一是有營業收入，但不足以補償運營維護成本的項目，應估算收入和成本費用，通過兩者差額來估算運營期各年需要政府給予補貼的數額，進行财務生存能力分析，并分析政府長期提供财政補貼的可行性。對有債務資金的項目，還應結合借款償還要求進行财務生存能力分析。

二是有些項目在短期内收入不足以補償全部運營維護成本，但随着時間推移，通過價格(收費)水平的逐步提高，不僅可以補償運營維護成本，繳納流轉稅、償還借款利息、計提折舊，償還借款本金，還可産生盈餘。

因此對這類隻需要政府在短期内給予補貼，以維持運營的項目，隻需要進行償債能力分析(如有借款時)和财務生存能力分析，推算運營前期各年所需的财政補貼數額，分析政府在有限時間内提供财政補貼的可行性。

三是營業收入在補償項目運營維護成本、繳納流轉稅、償還借款利息、計提折舊、償還借款本金後還有盈餘，表明項目在财務上有盈利能力和生存能力，其财務分析内容可與一般項目基本相同。

由于非經營性項目類别繁多，情況各異，實踐中可根據項目類别和具體情況進行選擇，注意符合行業特點和要求。

服務收費價格是指向服務對象提供單位服務收取的服務費用，需分析其合理性。分析方法一般是将預測的服務收費價格與消費者承受能力和支付意願以及政府發布的指導價格進行對比，也可與類似項目對比。

有時需要在維持項目正常運營的前提下，采取倒推服務收費價格的方式，同時分析消費者支付能力。

對效益難以貨币化的非經營性項目，可采用效果費用比或費用效果比來進行方案比選。與經濟分析的主要不同在于分析目标較為單一、采用的是财務數據。

(1)比選要求

遵循基本的方案比選原則和方法:

1)費用應包含從項目投資開始到項目終結的整個期間内所發生的全部費用，可按費用現值或費用年值計算;

2)效果的計量單位應能切實度量項目目标實現的程度，且便于計算;

3)在效果相同的條件下，應選取費用最小的備選方案;

4)在費用相同的條件下，應選取效果最大的備選方案;

5)備選方案效果和費用均不相同時，應比較兩個備選方案之間的費用差額和效果差額，計算增量的效果費用比或費用效果比，分析獲得增量效果所付出的增量費用是否值得。

(2)實踐工作中常用的比選指标

在現實的實踐工作中，往往是采用單位功能(效果)費用指标，或者單位費用效果指标，包括投資指标和成本指标，習慣上常采用前者。例如:

1)單位功能建設投資，系指提供一個單位的使用功能或提供單位服務所需要的建設投資，例如醫院每張病床的投資;學校每個就學學生的投資等。

單位功能建設投資=建設投資/設計服務能力或設施規模

2)單位功能運營費用，系指提供一個單位的使用功能或提供單位服務所需要的運營費用。

單位功能運營費用=年運營費用/設計服務能力或設施規模

以上指标直觀、簡單、易算，但也有明顯的缺陷，一是隻分别計算了投資和成本，沒有全面進行比較；二是沒有考慮整個計算期的費用，未按資金時間價值原理計算。

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