“軌道上的大灣區”漸行漸近。作為大灣區東部兩個重要城市，深圳與惠州的軌道交通傳來新進展，“大深圳”都市圈建設有望提速。

　　深惠城際前海保稅區至惠城南段（含大鵬支線）被國家發改委列為“近期建設項目”，投資781億元，途經西麗、深圳北站、惠州瀝林、惠城南站等地……

　　近日，國家發展改革委發布關于粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃的批複。其中明确目标，近期到2025年，大灣區鐵路網絡運營及在建裡程達到4700公裡，全面覆蓋大灣區中心城市、節點城市和廣州、深圳等重點都市圈。

　　值得關注的是，深惠城際前海保稅區至惠城南段（含大鵬支線）、莞惠城際小金口至惠州北段均被列為近期建設項目，要在2022年前啟動建設。

　　3條城際與惠州有關

　　深惠城際從前海至惠城南站，2022年前啟建

　　根據國家發改委的批複，粵港澳大灣區規劃建設13個城際鐵路和5個樞紐工程項目，總裡程約775公裡，形成主軸強化、區域覆蓋、樞紐銜接的城際鐵路網絡。

　　其中，2022年前啟動深圳機場至大亞灣城際深圳機場至坪山段、廣清城際北延線等6個城際鐵路項目和廣州東站改造工程等3個樞紐工程建設，規劃建設裡程337公裡；待相關建設條件落實後，有序推進塘廈至龍崗、常平至龍華等7個城際鐵路項目和廣州站改造工程等2個樞紐工程實施，規劃建設裡程438公裡。

　　南方日報、南方 大都市圈留意到，此次批複中提到的城際鐵路項目3條與惠州有關，分别為——深惠城際前海保稅區至惠城南段（含大鵬支線）、莞惠城際小金口至惠州北段、深圳機場至大亞灣城際深圳機場至坪山段。

　　其中，深惠城際前海保稅區至惠城南段（含大鵬支線）為133公裡，投資781億元，主要途經西麗、深圳北站、龍華、龍崗、瀝林、惠城南，被列為近期建設項目，将在2022年前啟動建設。

　　已通車運營的莞惠城際拉近了惠州與東莞的距離。南方日報記者梁維春攝

　　重大變化

　　分段推進，深惠城際惠城南至惠州機場段為遠期項目

　　深惠城際項目已經謀劃多年，但項目線路備選方案幾經變化，甚至一度按下“暫停鍵”。進入2020年，在粵港澳大灣區建設和“新基建”機遇下，該項目頻頻傳出新進展。

　　深圳市住房和建設局此前發布的深惠城際鐵路勘察設計總體總包标段的招标公告顯示，深惠城際項目計劃起于深圳前海，經龍華、平湖、惠州新圩、瀝林、惠城南站，終于惠州機場，全長130公裡。

　　不過，相比此前披露的方案，此次國家發改委批複的是深惠城際前海保稅區至惠城南段，并不直通惠州機場。也就是說這一段項目的終點為位于三棟鎮附近的廣汕高鐵惠城南站。而根據示意圖，深惠城際延伸至惠州機場及惠東段被标為“遠期及遠期研究城際鐵路”，也意味着這段城際不能同步建設運營。

　　7月6日，惠州市發改局表示，深惠城際現正在開展工程可行性研究等前期工作，從城市規劃發展、人口與産業布局、建設資金等方面考慮，惠州段的路線走向、站點設置等需進一步研究論證。該局已組織相關部門與深圳市開展相關對接工作。

　　投資43億元

　　莞惠城際延至贛深高鐵惠州北站，拟今年開建

　　此次國家發改委批複的項目中，莞惠城際小金口至惠州北段也是近期建設項目，長8公裡，投資43億元，終點為贛深高鐵惠州北站。

　　南方日報、南方 大都市圈注意到，今年2月，惠州市發改局在《惠州市2020年重點建設項目計劃》中，已經把莞惠城際北延線項目列為今年新開工項目。該線路設計速度目标标值160公裡/小時，正線雙線，線間距4米。廣東省發改委也已将莞惠城際小金口至惠州北段列為今年新開工項目，建設周期為2020-2024年。

　　在建的贛深高鐵計劃2021年通車，屆時從惠州到深圳隻要半小時左右。南方日報記者 王昌輝 攝

　　6月15日，惠州市發改局發布《莞惠城際小金口至惠州北段項目社會穩定風險分析公衆參與公示》透露，該線路起于莞惠城際小金口站，止于贛深高鐵惠州北站，共設車站2座，新設地下站1座，為小金口北站。

　　不過，惠州市發改局前不久在回應網友時也表示，莞惠城際北延線項目正在開展項目可行性研究報告編制等前期工作，項目線位走向及站點設置待進一步研究論證後才能确定。

　　分段實施

　　深大城際深圳段近期建設，遠期延伸到大亞灣

　　值得一提的是，國家發改委在批複中将深圳機場至大亞灣城際深圳機場至坪山段列為近期建設項目，為70公裡，投資435億元，主要途經深圳機場、龍華、坪山。深大城際惠州大亞灣段則被列為“遠期及遠期研究城際鐵路”。

　　惠州市發改局此前也表示，深大城際項目規劃分階段實施，深圳段列為近期建設項目，惠州大亞灣段列入遠期建設項目。惠州市與深圳市正共同組織開展深大城際項目工程可行性研究等前期工作，科學、有序推進項目規劃建設各項工作。

　　3次提到都市圈

　　半小時軌道交通賦能，惠州有望加快融入“大深圳”

　　南方日報、南方 大都市圈留意到，國家發改委在批複中3次提到“都市圈”，并直接“點名”廣州、深圳都市圈。

　　其中明确目标，近期到2025年，大灣區鐵路網絡運營及在建裡程達到4700公裡，全面覆蓋大灣區中心城市、節點城市和廣州、深圳等重點都市圈；遠期到2035年，大灣區鐵路網絡運營及在建裡程達到5700公裡，覆蓋100%縣級以上城市。

　　此外，批複還提出，粵港澳大灣區城際鐵路與高鐵、幹線鐵路通過樞紐換乘實現互聯互通，與都市圈市域（郊）鐵路、城市軌道交通在樞紐場站換乘銜接。

　　值得一提的是，國家發改委在批複中明确提出，規劃布局魚珠、東莞西、惠州、肇慶東、珠三角新機場站等樞紐場站。

　　此前，廣東省的一份文件提到了廣深兩大都市圈的範圍，廣州都市圈包括廣州、佛山、肇慶、清遠、雲浮和韶關，深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾。（詳見《4萬億級“雙圈”！大廣州大深圳來了》）

　　目前，兩條設計時速350公裡的灣區高鐵大動脈——贛深高鐵、廣汕高鐵正加快建設，并将在惠州交會。這兩條高鐵在惠州分别設3個、4個站點，分别計劃在2021年、2022年建成通車。屆時，從惠州坐高鐵到廣州、深圳、東莞、河源、汕尾都隻要半小時左右，将加速對接廣深兩大都市圈，融入廣深莞半小時經濟生活圈。

　　随着此次國家發改委批複大灣區城際鐵路建設規劃，廣深等都市圈建設有望提速。而惠州也可通過城際、高鐵、高速公路等大交通互聯互通加快融入“大深圳”。

　　附全文

　　國家發展改革委關于粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃的批複

　　發改基礎〔2020〕1238号

　　廣東省發展改革委：

　　你委《關于報送（送審稿）的請示》（粵發改交通〔2019〕185号）等文件均悉。經研究，現批複如下：

　　一、為提升粵港澳大灣區城際交通供給質量，服務粵港澳大灣區建設，同意在粵港澳大灣區有序實施一批城際鐵路項目。

　　二、規劃方案

　　（一）規劃目标。

　　按照科學布局、統籌銜接、創新發展、支撐引領的原則，在繼續實施并優化原珠江三角洲地區城際軌道交通網規劃基礎上，進一步加大城際鐵路建設力度，做好與大灣區内高鐵、普速鐵路、市域（郊）鐵路等軌道網絡的融合銜接，形成“軸帶支撐、極軸放射”的多層次鐵路網絡，構建大灣區主要城市間1小時通達、主要城市至廣東省内地級城市2小時通達、主要城市至相鄰省會城市3小時通達的交通圈，打造“軌道上的大灣區”，完善現代綜合交通運輸體系。近期到2025年，大灣區鐵路網絡運營及在建裡程達到4700公裡，全面覆蓋大灣區中心城市、節點城市和廣州、深圳等重點都市圈；遠期到2035年，大灣區鐵路網絡運營及在建裡程達到5700公裡，覆蓋100%縣級以上城市。

　　（二）近期建設安排。

　　規劃建設13個城際鐵路和5個樞紐工程項目，總裡程約775公裡（見附件1），形成主軸強化、區域覆蓋、樞紐銜接的城際鐵路網絡。其中，2022年前啟動深圳機場至大亞灣城際深圳機場至坪山段、廣清城際北延線等6個城際鐵路項目和廣州東站改造工程等3個樞紐工程建設，規劃建設裡程337公裡；待相關建設條件落實後，有序推進塘廈至龍崗、常平至龍華等7個城際鐵路項目和廣州站改造工程等2個樞紐工程實施，規劃建設裡程438公裡。

　　（三）重點樞紐布局和銜接方案。

　　粵港澳大灣區城際鐵路與高鐵、幹線鐵路通過樞紐換乘實現互聯互通，與都市圈市域（郊）鐵路、城市軌道交通在樞紐場站換乘銜接。廣州樞紐主要場站間通過城際鐵路環線和城市軌道交通連通，其餘樞紐内各場站間通過城市軌道交通等方式實現連通。

　　1. 客運樞紐總體布局。構建粵港澳大灣區内層次分明、分工合理、銜接高效的鐵路客運樞紐體系，促進對外交通、城際交通和城市交通便捷銜接換乘。廣州樞紐布局以廣州、廣州東、廣州南、佛山西、廣州白雲（棠溪）站為主，廣州北、南沙、新塘站為輔的“五主三輔”樞紐。深圳樞紐布局以深圳北、西麗、深圳站為主，深圳東、福田、深圳機場、深圳坪山站為輔的“三主四輔”樞紐。珠西地區布局以江門、珠海鶴洲、中山北站為主，珠海、中山、蓬江、橫琴站為輔的“三主四輔”樞紐。此外，規劃布局魚珠、東莞西、惠州、肇慶東、珠三角新機場站等樞紐場站。

　　2. 重點樞紐銜接方案。按照城際鐵路引入中心城區、幹線鐵路便捷銜接的思路，結合重點樞紐相關主輔樞紐場站的功能定位和能力，确定重點樞紐場站線路銜接方案（見附件2）。其中，珠海鶴洲站、肇慶東站銜接近期實施的珠海至肇慶高鐵，珠三角機場站銜接近期實施的南甯至玉林鐵路至廣湛鐵路連接線。

　　3. 與港澳口岸銜接方案。深圳市與香港特别行政區近期通過既有京九鐵路、廣深港高鐵實現互聯互通。珠海市與澳門特别行政區在珠海站、橫琴站實現高鐵、城際鐵路與澳門輕軌銜接，做好各口岸與城際鐵路站點之間的連接規劃，支持粵澳新通道（青茂口岸）連接通道與廣珠城際鐵路在珠海站内連接，促進澳門融入國家鐵路網絡。

　　三、項目投資估算和融資方案

　　近期建設項目總投資約4741億元，資本金比例50%、計2371億元，由廣東省和項目沿線地方使用财政資金等出資，并按照市場化原則，積極吸引社會資本參與。資本金以外資金通過銀行貸款等方式解決。

　　四、下一步工作要求

　　由廣東省會同有關方面負責組織規劃實施，做好以下工作：

　　（一）科學把握項目建設時序。堅持量力而行、盡力而為、效益優先，嚴格按照規劃批複要求落實項目資金，綜合考慮區域發展需要和客流需求，穩妥把握項目建設節奏，具備條件後方可開工建設。積極推進投融資改革，涉及财政出資的應分年度納入地方财政預算支出計劃，規範開展社會資本合作，加強企業出資能力審核，科學規劃、積極推進站場綜合開發，盤活資産資源，将獲得的收益優先用于鐵路建設運營。

　　（二）做深做細項目建設方案。建立健全項目前期工作協調協商工作機制。高标準高質量做好項目可行性研究論證，根據城際鐵路功能定位，加強客流預測，科學确定線路方案、主要建設标準。加大裝備技術、控制系統等自主研發力度和應用。涉及環境敏感地區的建設項目，要優化線路走向，并按照相關規定和程序報主管部門批準。涉及與幹線鐵路銜接的樞紐工程項目，要加強與鐵路企業溝通銜接，盡早穩定建設方案，形成一緻後推進實施。

　　（三）從嚴控制工程造價。集約利用土地、空間資源，統籌考慮工程建設需要、城市規劃發展、生态環境保護等要求，優化線路敷設方式，從嚴控制工程造價，有效降低建設運營成本，切實提高項目投資效益。

　　（四）加強交通一體化銜接。依據國土空間規劃，統籌做好與綜合交通規劃以及幹線鐵路、重點都市圈市域（郊）鐵路、城市軌道交通等規劃對接，加強各種交通方式有效銜接，積極培育客流，促進各種軌道交通融合發展，同步建設城市配套設施，實現無縫銜接、零距離換乘。結合樞紐建設，形成“站城一體”的城市綜合體。

　　（五）強化質量安全穩定各項措施。落實工程質量和施工安全各項要求，嚴把項目設計、施工、驗收等各環節，加強對項目建設全過程的質量安全監督管理。切實做好社會穩定風險防範化解措施，落實好屬地政府主體責任，依法依規、主動作為，加強溝通、紮實做好群衆工作。

　　（六）積極探索創新體制機制。堅持服務至上、方便乘客的理念，以公交化運營、一體化管理、一站式服務為目标，努力探索多元化、有序競争的運營模式。按照資源共享、互利共赢原則，支持鐵路企業通過委托運營、購買服務等方式參與城際鐵路運營。積極支持城市軌道交通企業開展城際鐵路運營試點，及時總結經驗成效，适時推廣實施。

　　（七）對列入本規劃的近期建設項目，由廣東省會同有關方面按照現行權限審批（核準），批複文件及時抄送我委。加強對項目的跟蹤監測，适時向我委報告規劃實施進展情況。

　　【記者】周歡

　　【制圖】邱洪添 鐘仁敏

　　【攝影】梁維春 王昌輝

　　【統籌】林麗麗

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　　【作者】 周歡

　　大都市圈

　　來源：南方 - 創造更多價值

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