貫徹群衆路線 做好信訪工作

　　李文章

　　全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，群衆路線是黨的生命線和根本工作路線。在黨的二十大報告中強調，“全黨要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，樹牢群衆觀點，貫徹群衆路線，尊重人民首創精神，堅持一切為了人民、一切依靠人民，從群衆中來、到群衆中去”。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群衆，保持黨同人民群衆的血肉聯系，是我們黨永遠立于不敗之地的根基，是我們黨無往而不勝的法寶。信訪工作是黨的群衆工作的重要組成部分，信訪制度是踐行黨的群衆路線的具體制度形式。黨的二十大報告要求“加強和改進人民信訪工作”。新時代新征程上，必須牢固樹立群衆觀念，維護群衆合法權益，創新群衆工作方法，提高群衆工作能力，把黨的群衆路線貫徹到信訪工作全過程；必須深刻領悟“兩個确立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在黨的堅強領導下奮力譜寫信訪工作新篇章。

　　一、牢固樹立群衆觀念，堅決扛起信訪工作為民解難、為黨分憂的政治責任

　　指出，人民立場是中國共産黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區别于其他政黨的顯著标志。中國共産黨的領導，就是支持和保證人民實現當家作主，要實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。信訪工作要踐行以人民為中心的發展思想，“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，真誠傾聽群衆呼聲，真實反映群衆願望，真情關心群衆疾苦，更好地履行為民解難、為黨分憂的政治責任。

　　加強黨對信訪工作的全面領導。指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共産黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共産黨領導。黨的二十大報告把“堅持和加強黨的全面領導”作為全面建設社會主義現代化國家必須牢牢把握的5條重大原則之一。堅持和加強黨的全面領導是信訪工作始終沿着正确政治方向前進的根本保證，也是信訪工作踐行全心全意為人民服務根本宗旨的内在要求。要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，把黨的領導貫徹到信訪工作各方面全過程。自覺把信訪工作放到黨和國家工作大局中謀劃推進，堅守人民情懷，堅持底線思維，為服務黨和國家工作大局、維護群衆合法權益、化解信訪突出問題、促進社會和諧穩定發揮更大作用。健全完善黨領導下的信訪工作體制，構建黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的工作格局。信訪工作聯席會議作為加強黨對信訪工作全面領導的重要抓手，要發揮好統籌協調、整體推進和督促落實的職責作用。

　　2022年11月22日，在江蘇省常州市武進區人民來訪接待中心，黨的二十大代表與武進區信訪局黨員幹部交流學習黨的二十大精神體會，讨論如何在基層信訪工作中抓好貫徹落實。 江蘇省常州市武進區信訪局供圖 徐晶玮/攝

　　信訪是送上門來的群衆工作。在黨的二十大報告中指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國共産黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。”在2022年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年幹部培訓班開班式上，強調，“貫徹黨的群衆路線，首先要對群衆有感情，真正把自己當作群衆的一員、把群衆的事當作自己的事”，“信訪是送上門來的群衆工作，要通過信訪渠道摸清群衆願望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進，更好為群衆服務”。人民立場是信訪工作的根本立場，人民至上是信訪工作的價值追求，群衆工作屬性是信訪工作的根本屬性。要把心貼近人民，把人民放在心中最高位置，把群衆來信當家書，把來訪群衆當家人，把群衆事情當家事，全力以赴解決好群衆的急難愁盼問題。及時解決群衆通過信訪渠道反映的合理合法訴求，既解決實際利益問題，也化解好群衆思想上的疙瘩、情緒上的對立，把黨和政府的溫暖傳遞到千家萬戶，為黨和國家事業發展凝聚民心，厚植黨長期執政的群衆基礎。

　　堅持以群衆滿意為根本标準。“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”想問題、作決策、辦事情，應該把人民群衆擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本标準。要始終堅持“人民滿意”的價值追求，把人民群衆的權益受到公平對待、利益得到有效維護作為評價信訪工作的重要标尺。建立健全信訪事項監督評價機制，堅持信訪工作由群衆評價，受群衆監督，進一步增強信訪工作透明度和公正性，切實保障信訪群衆的知情權、參與權和監督權。切實提升信訪事項辦理業務規範化水平，推動問題更加高效解決。嚴格落實信訪工作責任，精益求精辦理群衆來信，耐心細緻接待群衆來訪，努力保證信訪群衆每一個訴求都能得到認真負責處理，信訪群衆從每一件信訪事項解決中都能感受到公平正義，創造經得起曆史檢驗、經得起人民評判的工作業績。

　　二、維護群衆合法權益，把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群衆路線的過程

　　在黨的二十大報告中指出，“要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益”，“暢通和規範群衆訴求表達、利益協調、權益保障通道”。信訪制度是我國民主政治制度的一項重要内容，是群衆權利救濟的重要補充渠道，承載着解決群衆合理訴求、維護群衆合法權益的重要功能，做好信訪工作是做好群衆工作的具體體現。　

　　暢通訴求表達通道。群衆向黨委和政府反映訴求、意見和建議，是對黨委和政府的信任，是行使民主權利的重要方式。曆來高度重視并親力親為做信訪工作。在河北正定工作時，在大街上擺桌子聽取群衆意見建議、發放問卷調查表了解民情。在福建甯德、福州等地創造了“四下基層”（信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層）、“四個萬家”（進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事）等工作模式。在浙江工作時，親自帶領省市縣三級主要領導到當時矛盾集中、群衆意見較大的浦江縣接待來訪群衆，讓群衆更方便地反映信訪訴求。黨的十八大以來，多次直接回複群衆來信，這些回信内容豐富、飽含深情、催人奮進，在全社會引發熱烈反響。要進一步暢通信訪渠道，拓展傾聽群衆呼聲的工作載體和平台，保障群衆意見有地說、有人聽、有人管。堅持把黨員幹部下訪和群衆上訪結合起來，打通基層信訪“堵點”。進一步規範和完善信訪事項辦理程序，及時高效解決問題，确保群衆訴求表達、利益協調、權益保障通道暢通無阻。

　　及時反映社情民意。指出，各級黨委、政府和領導幹部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群衆排憂解難。黨和政府制定實施的各項政策措施，是不是符合人民群衆的根本利益，是不是得到有效落實，人民群衆自身感受最真切。通過信訪渠道，社會各群體可以對社會治理各方面提出意見建議，表達對公共政策和涉及公共利益的決策的看法，反映法律、法規和政策等實施中存在的問題。要緊緊盯住教育醫療、養老社保、生态環保、安全生産、食品藥品安全等領域群衆反映強烈的突出問題，加強綜合分析研判和政策實施效果評估，及時發現苗頭性、趨勢性、普遍性問題，為黨委和政府科學民主決策提供參考。主動開展人民建議征集工作，彙集群衆的真知灼見，把群衆的智慧和力量轉化為寶貴的執政資源。

　　解決群衆合理訴求。多次指出，“民生無小事，枝葉總關情”，要求維護人民根本利益。維護群衆合法權益，解決信訪突出問題，是信訪工作的出發點和落腳點。近年來，國家信訪局按照中央信訪工作聯席會議部署，在全國開展了治理重複信訪、化解信訪積案專項工作，解決了一大批信訪積案，有力維護了群衆合法權益和社會大局穩定。信訪工作要堅持問題導向、目标導向和效果導向相統一，按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，及時就地解決群衆合法合理訴求，把群衆呼聲反映好、信訪事項處理好、合法權益維護好。盯住群衆關注、積壓時間較長的“釘子案”、“骨頭案”，加大攻堅化解力度，努力做到“事心雙解”。要健全信訪部門與其他職能部門處理信訪問題的銜接機制，做到依法合理分流、主動承接辦理，保障群衆合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法結果。

　　三、創新群衆工作方法，加強和改進人民信訪工作

　　在黨的二十大報告中指出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，“完善正确處理新形勢下人民内部矛盾機制”。黨的十八大以來，高度重視社會治理工作，強調“堅持社會治理為了人民，善于把黨的優良傳統和新技術新手段結合起來，創新組織群衆、發動群衆的機制，創新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制，讓群衆的聰明才智成為社會治理創新的不竭源泉”，黨中央多次提出改革信訪工作制度、完善信訪制度的明确要求。信訪部門要緊跟黨中央重大決策部署、緊貼人民群衆新要求新期待、緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化，找準着力點和突破口，繼續在信訪工作改革創新上下功夫，不斷提升信訪工作法治化、信息化、科學化水平。

　　2022年10月31日，新疆塔城地區信訪局依托“訪惠聚”駐村工作隊，以彈唱的形式向塔城市二工鎮南湖社區居民宣講黨的二十大精神。 新疆塔城地區信訪局供圖　

　　用法治思維和法治方式化解信訪矛盾。指出，各級領導幹部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，最具權威性，也最少後遺症。要堅持用法治思維謀劃和推動信訪工作，健全完善符合中國國情、體現法治精神、務實管用有效的信訪工作法規制度體系。紮實推進《信訪工作條例》的落地落實，地方各級黨委和政府要把學習貫徹條例擺上重要議事日程，在組織領導、源頭預防、暢通渠道、問題解決、多元化解、保障監督等方面，健全配套制度，确保信訪工作制度規範系統完備、高效運行。按照條例規定的程序和時限處理信訪事項，依法按政策解決群衆訴求，維護信訪秩序，努力實現政治效果、法律效果、社會效果的有機統一。

　　走好網上群衆路線。強調，善于運用網絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導幹部做好工作的基本功。信訪工作順應信息時代潮流，網上信訪已成為群衆信訪重要渠道，實現了讓數據多跑路、群衆少跑腿。目前，已經有45個中央和國家機關接入國家信訪信息系統，全國各級信訪工作機構已全部接入國家信訪信息系統，實現了全國信訪系統信息化全覆蓋。近年來，群衆通過網上信訪形式反映訴求占登記信訪總量的七成，一次性化解率明顯提升，更多群衆選擇通過網上信訪反映情況、提出建議、意見或投訴請求。要構建完善信訪業務信息工作平台，推動信訪工作實現信息化、數字化、智能化。加強國家信訪信息系統的聯通應用，完善跨層級、跨地域、跨部門信訪數據共享平台，強化信訪大數據分析利用，加強重點問題、重點領域、重點地區等方面信訪問題綜合分析，推動政策性問題批量解決，進一步推動信訪工作創新發展。

　　改革和完善信訪工作機制。“改革永遠在路上，改革之路無坦途。”改革是信訪工作創新發展的不竭動力，也是信訪工作鮮明的時代特征。要圍繞全面建設社會主義現代化國家的總體布局，深入研究推進新時代人民信訪工作的主要目标、重點任務和重大舉措。進一步總結黨的十八大以來信訪制度改革成功實踐，鞏固拓展信訪工作聯席會議機制、領導幹部下訪、聯合接訪、重複信訪治理、信訪工作示範縣創建、大督查大接訪大調研活動成果，積極構建科學完備的領導體制、工作格局、責任體系和考核機制等。圍繞維護國家安全和社會穩定的工作要求，聚焦影響國家安全、社會安定、人民安甯的信訪突出問題，進一步完善化解矛盾糾紛、防範風險隐患機制等，更好發揮社情民意“晴雨表”、化解矛盾“減壓閥”、保障安全“穩定器”作用。

　　四、不斷夯實信訪工作基礎，正确處理新形勢下人民内部矛盾

　　在黨的二十大報告中強調，“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”。黨的十八大以來，高度重視基層工作，要求各級都要重視基層、關心基層、支持基層，強調牢固樹立大抓基層的鮮明導向。信訪部門必須注重深入基層，提高調查研究能力；傾聽民意，提高科學民主決策能力；直面矛盾，提高解決問題能力；回應群衆呼聲，提高宣傳群衆組織群衆能力，構築起服務群衆、化解矛盾、思想疏導、消除隐患的“第一道防線”。　

　　加強矛盾糾紛源頭治理。指出，要加強風險研判，加強源頭治理，努力将矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀态。信訪部門要積極參與重大決策社會穩定風險評估，對群衆反映強烈的問題提出決策建議，最大限度地避免和減少因決策不依法、不科學、不民主引發的矛盾和問題。各級職能部門要堅持依法行政、依法辦事，堅決防止因不作為、亂作為、慢作為侵害群衆合法權益。要通過群衆信訪反映，及時改進和完善相關政策，使各項政策舉措更加符合實際、順應民意，更好服務經濟社會平穩健康發展。

　　浙江省杭州市淳安縣堅持重心下移、力量下沉，通過流動接訪、入戶走訪等方式傾聽群衆心聲，收集問題線索，推動解決群衆急難愁盼問題。圖為2022年6月16日，工作人員在威坪鎮妙石村開展流動接訪。 求是圖片 謝航凱/攝

　　主動排查化解矛盾糾紛。指出，要全面排查各種社會矛盾，加強分析研判，把握各種潛在風險因素，主動進行防範化解。這就要求必須加大對信訪形勢和突出矛盾的分析研判力度，健全完善排查化解、風險評估、應急處置、輿論引導等工作機制。始終把化解信訪突出矛盾擺在重要位置，對于共性問題，要深入分析背後的政策原因，加大政策供給、督導落實和具體指導力度；對于個性問題，要在依法按政策解決合理訴求的同時，深入細緻地做好教育疏導工作，把政策講清、把道理講透。更加注重化解實效，大力推進領導幹部下訪接訪，及時準确了解群衆所思、所盼、所憂、所急，把群衆工作做實、做深、做細、做透。　

　　全面提升基層化解能力。指出，要“完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩定”。從工作實踐看，基層是群衆信訪的源頭，又是解決信訪反映問題的關鍵。源頭治理、基層基礎是信訪工作的重點重心。要充分發揮縣級基礎性作用，加強社會矛盾糾紛調處化解中心建設，在鄉鎮（街道）建立完善信訪工作聯席會議機制，推動更多力量向基層下沉、向引導和疏導端用力，努力減少信訪上行。不斷做精網格治理，充分整合基層社會治理資源，拓寬社會力量參與信訪工作的制度化渠道，及時協調解決群衆合理訴求，做到問題不累積、矛盾不升級、風險不擴散。加強作風建設，嚴守政治紀律和政治規矩，锲而不舍落實中央八項規定精神，堅決克服形式主義、官僚主義等突出問題，用信訪工作實際成效為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大複興貢獻力量。

　　來源：《求是》2023/02

　　作者：李文章 國務院副秘書長，國家信訪局黨組書記、局長

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