錢江晚報·小時新聞記者 何晟 通訊員 張貝旎

社區是城市的神經末梢，社區治理是城市管理最基礎的環節。杭州市有一千兩百多個社區，社區工作者約13000多人，他們不但要處理好社區的日常事務，還要完成各級黨委政府交辦的各種任務，遇到突發事件更是責無旁貸的“救火隊員”。

當前，随着社會治理中心下移和社會治理精細化程度不斷加深，社區治理服務的任務也在不斷增加。如何做好社區治理工作，也是擺在各級政府部門面前的一道難題。

11月11日，2020年杭州市“公述民評”面對面問政第二場，主題就是“社區治理還有哪些痛點”。

責任重權力小，服務機制難落地

小區管理錯綜複雜，在面對違章搭建、違規停車、非法出租等亂象時，由于社區沒有執法權，或是職能部門職責邊界不清，往往會使這種老大難的問題久治不愈。

現場播放的調查短片中，濱江區的明月江南小區，部分業主私自包陽台的問題比較普遍。業主咨詢了社區和相關職能部門，但在“誰來執法”這個問題上，都陷入了僵局。業主表示，城管隻是上門看了一下，不了了之，物業和社區都表示自己沒有執法權。

對此，高新區（濱江）副區長周力軍解釋，包封陽台的行為不涉及增加面積，根據杭州市的相關規定是屬于違建，至于封包的形式，一般是由業主大會形成統一意見。“明月江南小區的情況我了解過，前兩年業主大會形成的意見是允許包北側陽台，并由物業公司請人統一制作。但實際操作中，有不少業主把南側陽台也包了，超出了公約的邊界。”

周力軍表示，目前對南側陽台能不能包，業主的意見不夠統一。但這樣的情況還是應當以過勸導為主。“我們下一步會進一步指導物業公司，怎樣使業主形成一個比較一緻的意見，以業主公約的形式來規範這些行為。”

除了小區内部的違建面臨着“拆違難”的尴尬，在江幹區的楊柳郡，小區外圍的一塊空地在去年八月建起了一幢體量不小的不明建築，看上去像一座廟宇的大殿。有業主打聽到，這其實是安樂堂，也就是老人去世後做白事用的。小區業主去市規劃局查了後，卻發現這裡的規劃應該是為城市綠地。

沒有任何審批公示，“安樂堂”從何而來？業主們找到社區，不過相關工作人員表示，涉及到和“違建”有關的事務，社區也無能為力，最多隻能通過街道幫忙打聽一下情況。

針對這一問題，江幹區副區長袁雁飛表示，“回去後會立即查規劃，查用地，如果确實是地鐵的配套的綠化用地，要複原；如果是已征未遷的，會督促落實；如果完全是違章建築的話，馬上拆，沒有任何理由。”

超職責範圍事項多，社工實在忙不過來

事務繁雜，分身乏術，是社區工作人員最多的感慨。其實，基層減負一直都在推進，然而事實上，現在不少社區工作人員反而有一種越減負、越負重的感覺。那麼這些負擔從何而來？又給基層工作人員帶來了哪些困擾呢？

比如，騎電動車未佩戴安全頭盔者，按理說應該由交警部門進行罰款和安全教育。然而在蕭山區，交警部門還會給屬地社區也開具一張約談單，要求社區工作人員找到當事人進行安全勸導。

暗訪中，有社區工作人員叫苦，碰到身份證對應地址并非實際住址的，有時候根本找不到當事人。

除了要上門勸導，社區工作人員還需要對轄區内佩戴頭盔的情況進行統計，交警部門則會定期進行考核。而這樣的情況，在各個城區普遍存在。社區工作人員說，他們也跟交警講了，但交警說忙不過來，社區最好能協助一下。

“沒辦法，到最後被騎車人罵了幾次，我也不去了，交警單子給我，我就放着。”社區工作人員無奈地說。

對此，杭州市公安交警局副局長楊國慶表示，今年4月開始，杭州交警開始嚴查電動車違法行為，并進行源頭的抄報，到目前為止今年電動自行車事故死亡人數同比去年減少65人，下降34.66%，“挽救一條生命，就是拯救了好幾個家庭。”同時，交通安全法也有規定，鄉鎮街道、企事業單位、社會團體有對本轄區、本單位人員進行道路交通安全教育的義務。“另外，目前隻有騎車人今年以來有三次違法，交警部門才向社區抄報，由社區對其進行教育。”

“當然源頭宣教這個工作下去以後，确實給社區工作上帶來了一定的壓力。可能我們交警局跟各區、各街道，還是考慮得不夠周全。我會把這個問題帶回去，及時向局黨委彙報，一定會形成有力的措施，切實為基層減負。”楊國慶說。

暗訪短片中，還有社區工作人員反映，有些醫院開癌症處方藥，也要家屬來社區蓋章開證明，證明病人是他的孩子。對此問政現場的市衛健委有關負責人表示很震驚，“衛健部門肯定是沒有類似的規定，可能也是個别醫院自己出台的，我回去會進一步核實，馬上整改。”

社區、物業、業委會協同治理難

小區的治理，離不開社區、業委會、物業和業主們共同的努力，這其中如果不能環環相扣，緊密配合，小區管理就會“掉鍊子”。位于餘杭區的愛丁郡小區，最近就因為物業費上調，引發了業主們和業委會之間的矛盾爆發。

業主說，原來物業費每平方1.56元，現在一下漲到2.9元到3.5元，也沒有标書，沒有市場詢價和對比，同時業委會主任還存在違建問題。為此，幾百戶業主向社區遞交了申請，要求罷免業委會重新選舉，但幾個月過去了卻一直沒有得到實質性的回複。

業主們懷疑，由于沒法查賬，自己手上沒有直接證據，加上本屆業委會明年三月即将到期，所以社區就想讓他們平穩過渡。

對此餘杭區副區長王豔勤表示，從“三方共治”的規定來說，社區、街道都有監管業委會的職責。愛丁郡小區的問題，社區更應提前介入，不能不管，“這是我們社區應該管的事情，提前介入最重要，不要把矛盾升級。”

同時，社區還應該幫助業委會提升履職能力，此外還需要外部監管的加入，譬如對經營性收入的審計要跟進，以及在街道層面成立共治協商等等。

本文為錢江晚報原創作品，未經許可，禁止轉載、複制、摘編、改寫及進行網絡傳播等一切作品版權使用行為，否則本報将循司法途徑追究侵權人的法律責任。

來源：錢江晚報·小時新聞

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!