“粵老大”在共同富裕這個課題上面臨關鍵的考驗。

口述 / 吳曉波

如果我問你，今天中國經濟規模最大的省是哪個省？你可能會脫口而出——是廣東省。

沒錯。從1989年起，32年來，廣東的經濟總量一直位居全國第一。2020年，廣東的GDP總量超過11萬億元，領先第二名江蘇大約8000億元。

但如果繼續追問，廣東是不是今天中國經濟最發達的省份呢？

答案似乎變得不那麼肯定起來。

有一個事實對廣東來說挺尴尬的，就是這個經濟總量最大的省，同時也是全國貧富差距最大的省。

以七普人口數據計算，在廣東的21個地市中，隻有深圳、珠海、廣州、佛山、東莞5個城市的人均GDP超過7.2萬元的全國平均值，其餘16個城市的人均GDP全部低于全國平均值。

其中，有10個城市的人均GDP低于5萬元，而在省内墊底的梅州的人均GDP隻有3.1萬元，不到深圳的五分之一。

廣東21地市2020年GDP排名

如果把廣東和東南沿海的另外三個省份江蘇、浙江和福建做比較，廣東就更尴尬了。2020年，江蘇、浙江、福建三省的全部地市，人均GDP都超過6萬元。

再對各省内部人均GDP最高和最低的兩個城市進行比較：在江蘇，人均GDP最低的宿遷是最高的無錫的39%；在浙江，山區城市麗水的人均GDP是杭州的46%；在福建，南平的人均GDP達到了廈門的61%。

也就是說，廣東的富裕主要是靠粵中地區，也就是珠三角的幾個城市撐起來的。而在粵北、粵東和粵西地區，還有很多地方仍然非常貧窮，它們所代表的，是不常被人憶起的另一面的廣東。

這就是廣東與正在邁向共同富裕的浙江、江蘇的一個最大不同。

廣東省行政區劃

而且近年來，廣東省内的貧富差距有擴大趨勢。2019年，珠三角地區以不到廣東省三分之一的面積，貢獻了全省GDP的80.7%，較上一年提高了0.2個百分點。

為什麼廣東的區域發展水平如此懸殊？

主要有三個原因。

第一是地理條件。

廣東省内有将近80%的面積是山地和丘陵，而且主要就分布在粵北、粵東、粵西三個區域。特别是粵北地區，既不臨海又多山地，這就導緻清遠、韶關、河源等地交通不便、基礎設施建設落後，阻礙了城市的發展。

而珠三角平原是廣東省内最大的平原，又靠近珠江入海口，海陸位置優越、港口優良，因此，坐擁珠江三角洲的粵中地區能成為經濟核心并不奇怪。

但還有一點疑問。

珠三角平原并不是廣東唯一的平原——廣東有三個平原，分别是珠三角平原、粵東潮汕平原和粵西茂湛平原。粵東和粵西都臨海，而潮汕平原和茂湛平原雖然在面積上不及珠三角平原，但比起多山的粵北地區，地理條件卻可以稱得上優越，為什麼粵東和粵西沒能很好地發展起來？

更何況，福建和浙江也多山，浙江是“七山二水一分田”，福建更是“八山一水一分田”，為什麼它們能夠發展得比較均衡？

舉例來說，廣東的梅州市和福建的龍岩市都位于粵、閩兩省的交界處，是跨省的“隔壁鄰居”，地理條件接近，山脈衆多。但2020年，福建龍岩的人均GDP超過10萬元，是廣東梅州的3倍多，這又是為什麼？

廣東、福建地形圖（上粵、下閩）

這就涉及到第二個原因，就是中心城市的虹吸效應。

珠三角的廣州、深圳等城市毗鄰港澳，改革開放初期，它們恰好趕上了港澳地區的産業結構升級和制造業的大規模轉移。

香港的大量低端制造業以所謂“三來一補”（即來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易）的方式滲透到了深圳、東莞、佛山等地。于是，珠三角享受着資金和技術上的很大紅利，迅速成為了中國經濟外向型程度最高的地區。

深圳蛇口自貿區

但這也造成了負面效應：一方面，資本大量地湧入珠三角地區，卻無視了面積占到廣東省三分之二的粵北、粵東和粵西地區；另一方面，珠三角強大的虹吸效應，又将這些落後地區的資金和人才也吸引到了發達的珠三角，這就進一步造成了非珠三角地區發展的滞後。

和擁有廣州、深圳兩大一線城市的廣東相比，江蘇和浙江都在一定程度上存在中心城市弱小的問題，也就是中心城市對全省的輻射力和影響力有待提高。

但也正是因此，這兩個省的區域發展水平也相對均衡。

比如江蘇，江蘇的13個地級市全部是全國百強城市。放眼整個江蘇，地級市的經濟實力大多與省會南京相差不大，甚至在南京之上。

但換個角度看，2020年，江蘇南京的經濟首位度隻有14.4%，在全國的省會中排名倒數。（“經濟首位度”指城市經濟指标占全省的比重，它常被用來度量城市經濟發展程度。）

了解了這些，就不難理解江蘇為什麼被調侃為“散裝江蘇”了。

第三個原因是營商環境。

粵東、粵西的部分城市，比如汕頭、湛江，擁有平原、天然良港等區位優勢，在改革開放初期也享受了國家提供的諸多優惠政策。汕頭是國家在1980年确立的四大特區之一，而湛江曾經是廣東的第二大城市，在過去享有“北有青島，南有湛江”的美譽。

湛江航拍圖

但在1980年代末到1990年代，這兩個城市的走私活動猖獗，都出現了震驚全國的走私大案。由于營商環境混亂，企業開始從湛江和汕頭大量外遷，這使得兩個城市的經濟發展在一段時間内快速滑坡，到今天還沒有恢複元氣。

城市的經濟實力在很大程度上有賴于良好的營商環境。從下圖來看，粵中地區在營商環境上的整體表現要明顯優于粵北、粵東和粵西地區，這和各地區在經濟上的表現關系密切。不難看出，在營商環境上補短闆是粵東西北地區需要重視和盡力解決的問題。

數據來源：2020全國城市營商環境200強

在過去的40多年裡，中國的經濟發展從“先富帶後富”，走到了今天一個追求共同富裕、均衡發展的新階段。在共同富裕這個課題上，“粵老大”在未來十年能不能交出一份合格的答卷，将是擺在治理者面前最重要的考驗。

音頻策劃 | 畢冉

音頻運營 | 常秀娟 | 主編 | 鄭媛眉

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