【文/觀察者網專欄作者 徐世澄】

10月2日，巴西第一輪選舉結束，左翼勞工黨（PT）候選人、前總統盧拉得票率為48.43%，位居第一；現總統、自由黨（PL）候選人博索納羅得票率為43.20%，位居第二，兩人得票率相差5.23%，約相差618.6萬票。

巴西前總統盧拉現身投票站。圖源：視覺中國

在衆議院（共513席，全部改選）選舉中，博索納羅所在的自由黨獲99席，居第一，勞工黨獲68席，居第二。在參議院（共81席，改選三分之一21席）選舉中，自由黨新增加了8席，占14席，居第一；勞工黨占9席，居第四。自由黨及其聯盟黨在衆議院中占355席，在參議院中占47席，均占優勢。

第一輪選舉在比較平靜的氣氛中進行。博索納羅對第一輪選舉結果比較滿意，因為他的得票率遠遠超過多家民調機構的預測。

盧拉和博索納羅将在10月30日第二輪選舉中決一雌雄，從目前選情來看，在首輪選舉中得票占第三位(4.16%)的巴西民主運動黨（MDB）的西蒙娜·特貝特（Simone Tebet）和得票占四位(3.04%)的巴西工黨（PDL）候選人西羅·戈梅斯（Ciro Gomes）均已明确表示，将在第二輪選舉中支持盧拉。

當地時間2022年10月7日，巴西聖保羅，在第一輪巴西總統選舉中獲得第三名的候選人西蒙娜·特貝特(左)向參加連任競選的前總統盧拉·達席爾瓦緻意。圖源：視覺中國

盧拉有可能在第二輪選舉中勝出，但很難說盧拉已穩操勝券。盧拉正在重組選舉聯盟，重點争取中間階層和企業家人士的選票；而博索納羅則通過承諾提前在10月11日至25日給2000萬戶貧困家庭發放每戶600雷亞爾（約120美元）救濟金等手段，拉攏下層居民支持他勝出。如果盧拉以微弱的優勢勝出，博索納羅很可能會不承認選舉的結果，巴西的政局有可能會出現動蕩。

盧拉對美國的外交政策

作為拉美第一次左翼浪潮的總統之一，盧拉任内（2003-2011）奉行務實的外交風格，對美國采取“鬥而不破”的政策。一方面，盧拉反對美國的霸權主義政策，反對美國對古巴、委内瑞拉等國的制裁，他反對美國入侵伊拉克，在農産品貿易和建立美洲自由貿易區等問題上與美國有矛盾和分歧。

盧拉與反對美國的古巴領導人卡斯特羅、委内瑞拉總統查韋斯、玻利維亞總統莫拉萊斯和伊朗前總統内賈德等關系密切，他積極創建南美洲國家聯盟，積極參加金磚國家、聖保羅論壇、世界社會論壇、南方共同市場等活動。

也正是由于盧拉、查韋斯和其他一些拉美左翼國家領導人的反對，美國提出在2005年1月1日建立美洲自由貿易區的設想終于未能成為現實。

另一方面，他保持與美國“合作與矛盾”的關系，他曾于2003年、2007年和2009年三次訪問美國，先後與小布什、奧巴馬會見，小布什也曾于2005年和2007年兩次訪問巴西，并與巴西簽署《巴美生物燃料合作備忘錄》等合作文件。盧拉對美國霸權主義行徑持批評态度，但避免與美國發生正面沖突。

近年來，盧拉就巴美關系發表了諸多言論。

2021年6月8日，他對《今日俄羅斯》記者說，巴西是一個主權國家，巴西不應該依賴美國，“巴西不需要美國做‘導師’”，“我們要做自己的主人，不需要征得美國的許可”。

2022年8月23日，盧拉表态，他若當選總統，将改變與美國的關系，不會對美國使用“軟弱的”語調，将對美執行“積極和高傲”的政策。通過外交政策，恢複巴西在全球中的大國地位，争取巴西“入常”（聯合國安全理事會常任理事國），擴大國際貿易協定，恢複與拉美和非洲的“南南合作”，加強南方共同市場、重建南美洲國家聯盟、振興拉共體和金磚國家。

他在競選期間說：“我将恢複巴西與歐洲所有國家、與南美洲、南非、中國、阿拉伯國家以及美國的關系”。

今年3月訪問墨西哥期間，他積極宣傳自己的執政理念和主張，為東山再起做準備。在宣布參加競選總統之前，盧拉悄悄派遣其特使、前國防部長和巴伊亞州前州長、參議員賈克斯·瓦格納（Jaques Wagner）在華盛頓會見美國國務院官員。

盧拉主張巴西“必須要和中國建立戰略夥伴關系，就像我擔任總統時那樣。如果必需和俄羅斯合作，我們就和俄羅斯合作。美國不可以插手中國的對外關系，也不可以插手中國的發展。”

他高度評價在中國共産黨領導下中國取得的成就和發展，肯定勞工黨執政期間巴中關系，特别是巴中經貿關系的迅速發展。

但在今年8月，‎盧拉在一次講話中談到，中國通過将制成品大量出口使巴西面臨“去工業化”的風險，他對中國參與巴西經濟感到恐懼。

現總統博索納羅與美國的關系

自2019年博索納羅就任巴西總統至2021年1月20日特朗普卸任、拜登就任美國總統這兩年期間，博索納羅與美國關系十分密切。

博索納羅是特朗普的忠實追随者，兩人的執政理念及風格也具有高度的一緻性，因此，博索納羅被稱為“巴西的特朗普”。

博索納羅勝選後，特朗普在第一時間向博索納羅表示祝賀，博索納羅也從不吝啬對其“偶像”特朗普本人的崇拜和誇贊。可以說，二人在意識形态領域的高度一緻以及二人之間的惺惺相惜、互相欣賞為美巴意識形态走近提供了有力支撐。

博索納羅上任後，打破巴西總統将鄰國阿根廷作為首訪國的慣例，第一次出訪就選擇了美國，并在不到兩年内四次訪美，向美國靠近的意願強烈。

博索納羅與特朗普 圖源：網絡

2019年3月，與特朗普首次會面時，博索納羅稱此次訪美是巴美友誼新紀元的開始，并對特朗普大為贊賞，甚至表示支持其修建隔離牆，支持其移民政策。

博索納羅稱，巴美兩國“共同享有對傳統與家庭的尊重，對上帝、對造物主的尊重，同時反對政治正确、性别意識形态以及假新聞”。

随後，博索納羅宣布了一系列對美友好政策，包括單方面給予美國遊客免簽待遇；對每年從美國進口75萬噸小麥實行免關稅配額；向美國提供巴西北部馬拉尼昂州的阿爾坎他拉基地，使美國多年來在巴西發射美國衛星的願望得以實現；允許美國波音公司購買巴西航空工業公司生産支線飛機部門的股份；建立1億美元的共同基金來吸收對亞馬孫河流域的投資等。

特朗普對博索納羅政府的一系列親美行為大加贊賞，積極評價美巴關系，認為美巴關系處于曆史最佳時期，他還大力推動美巴軍事技術合作，授予巴西“非北約主要盟國”地位。

面對新冠疫情威脅，博索納羅堅決效仿特朗普的做法，消極抗疫，并身體力行推銷特朗普所力薦的療效未經證實的抗疫藥物羟氯喹。即使在巴西淪為新冠疫情重災區後，博索納羅仍堅持将經濟置于生命之上，可謂将“特朗普抗疫方針”貫徹至極。

圖源：環球時報

此外，博索納羅在多項國際事務上都追随美國，如：退出聯合國《移民問題全球契約》；在世貿組織（WTO）談判中放棄發展中國家的特殊和差别待遇；支持美國對伊朗進行軍事打擊；放棄巴西在巴以沖突問題上長期奉行的“兩國方案”立場，完全倒向美國盟友以色列。但是，博索納羅對美國的這些讓步并未獲得美國相應的回報。即便如此，博索納羅政府也絲毫沒有改變向美國靠近的立場。

在對待委内瑞拉馬杜羅左翼政府和古巴問題上，博索納羅唯美國馬首是瞻。博索納羅不承認2018年再度當選的馬杜羅合法政府，承認2019年1月美國扶植的委内瑞拉反對派頭目瓜伊多的臨時總統為委内瑞拉“合法”總統；2019年11月，在第74屆聯合國大會第28次會議投票決定是否應該要求美國取消對古巴禁運的決議時，共有187票贊成，3票（美國、以色列和巴西）反對，2票（哥倫比亞和烏克蘭）棄權。這是26年以來巴西首次在聯合國讨論美國制裁古巴這個問題上投了反對票。

博索納羅政府這一舉動顯然是為了讨好美國，但破壞了拉美國家在聯合國投票中持相同或相似立場的傳統，也使巴西在外交和國際聲譽方面蒙受了不容低估的代價和損失。

2019年3月，巴西與其他7個右翼執政的南美洲國家宣布成立南美洲進步論壇（Prosur），這個論壇是一個以反對左翼委内瑞拉和玻利維亞為宗旨的一體化組織，其目标是取代2008年5月盧拉任内創建的的南美洲國家聯盟（UNASUR）。4月15日，博索納羅政府宣布正式退出南美洲國家聯盟。

2020年1月16日，博索納羅政府宣布，巴西決定停止參加拉美和加勒比國家共同體（CELAC）的活動。同年10月，在拜登與特朗普競選總統的首次辯論中，拜登曾表示，他将召集各國提供200億美元，捐贈給巴西以保護亞馬孫雨林。拜登還強調，如果巴西不停止破壞熱帶雨林的政策，那麼将面臨嚴重的“經濟後果”。博索納羅對拜登的這一表态表示不滿。

對此，博索納羅不指名地對拜登發出警告說：“我最近聽到某個國家的總統候選人說，如果我不撲滅亞馬孫雨林的火，他就會提高針對巴西的貿易壁壘。我們應該如何應對？外交手段是不夠的，當語言不再有效時，必須要有火藥。”“要知道，（亞馬孫雨林）是我們的。”

當拜登确認當選美國總統後，博索納羅曾一度堅信特朗普“美國大選有欺詐”的說法。拜登正式就任美國總統後，美巴元首間的互動次數屈指可數，兩國關系一度變冷，與特朗普執政時期相比形成鮮明反差。

拜登就任後，将環境保護、氣候變化、人權等熱點議題作為政治議程中的優先事項，宣稱将在多方面對巴西進行政策調整，曾一度給巴西博索納羅政府帶來重重壓力。

拜登執政一年多來，巴美兩國官方已就雙邊關系作出正面表态，博索納羅政府對拜登政府态度逐漸改善。今年4月22日，博索納羅應拜登之邀出席美方舉辦的全球領導人氣候峰會視頻會議，在很大程度上緩和了巴美關系，釋放了雙邊關系重回正軌的信号。

氣候峰會前夕，博索納羅公開緻信拜登，承諾在2030年前終止非法砍伐，于2050年前實現碳中和，并為環境部和環境監督機構增加撥款，試圖改善此前因環境問題造成的負面形象。

醫療衛生方面，美國于5月初承諾向巴西提供2000萬美元救治藥物，與泛美衛生組織合作交付，繼續向巴西捐助疫苗。

拜登政府也以務實合作為前提與巴西開展對話，不對巴西采取“攻擊性外交手段”，巴西仍是美重要盟友。巴西現任外長弗朗薩外交态度溫和、務實，竭力維持與美同盟關系，在環境和氣候變化等美巴關系的關鍵矛盾點上避免與美産生沖突。

博索納羅總統對美态度已大為緩和，巴美關系在此前經曆的短期遇冷後已重回正軌。巴西作為全球重要經濟體之一和拉美地區人口最多的國家，是美國與拉美各國對話的媒介，在促進美洲内部南北對話中起引領作用，其重要地位不言而喻。

資料圖：巴西外交部長卡洛斯·弗朗薩

今年第九屆美洲峰會，巴西總統博索納羅應拜登邀請出席峰會，并與美國總統拜登舉行會晤。此次會晤是拜登上任18個月以來與博索納羅姗姗來遲的首次個人會晤，因此被外界普遍認為“具有象征意義”。

二人針對環境保護、巴西大選、俄烏沖突、務實合作等美巴關系中的熱點話題發表了演說。雖然會後博索納羅向媒體表示會面效果“超出預期”，但兩人之間的互動卻并未産生理想的“化學反應”。

在會晤中，博索納羅則表示他支持巴西開采自然資源，拒絕其他國家向亞馬孫地區提供幫助。他對拜登說：“巴西對本國領土保護得很好，卻經常感到我們在那個地區（亞馬孫）的主權受到威脅。”

今年2月，在俄羅斯對烏克蘭發動特别軍事行動前夕，博索納羅到訪俄羅斯。對于博索納羅此訪，俄媒給予積極評價，但美歐和巴西部分媒體認為，在俄烏局勢緊張的背景下，本次訪問“不合時宜”。

博索納羅此次訪俄引發美國不滿，巴西在聯合國等國際組織涉俄決議中保持中立，拒絕對俄制裁，明确表示不認同西方國家對俄羅斯采取集體制裁的做法。巴西此舉背後有其權衡利弊的決策考量。

總的來看，本人認為，無論今後美國政壇會發生什麼變化，是民主黨繼續執政，還是共和黨上台，巴西仍将是美國對拉美外交的重點，美國也将是巴西外交的重點。

博索納羅任内的巴中關系

在2018年競選總統期間，博索納羅發表了一些不恰當的言論。他曾說，中國不是在巴西采購，而是正在“買下整個巴西”，認為巴西不應該允許中國企業擁有巴西的土地或控制重點産業。

但在當選總統後，對華立場開始發生一些重要變化。

2018年，他對時任中國駐巴西大使李金章表示，巴西高度重視發展對華關系，視中國為偉大合作夥伴。就任總統後，博索納羅在會見前往巴西利亞出席其總統就職儀式的主席特使、全國人大常委會副委員長吉炳軒時說，中國和巴西都是偉大的國家，巴西新政府高度重視對華合作，願全力推動巴中關系，兩國合作的前景一定會越來越美好。

博索納羅任内，巴西對華關系方面，圍繞新冠肺炎疫情和5G技術等問題，兩國關系也出現過波瀾。以巴西總統之子、聯邦衆議員愛德華多、巴西教育部長、外長等為代表的巴西極右翼政府高官多次發表言論攻擊中國，為兩國關系發展制造了不友好的噪聲。針對這些言論，中國駐巴西使館及時予以反駁，嚴厲譴責，維護了雙邊關系友好的大局。

與此同時，兩國關系在聯合抗疫、經貿往來和人文交流等領域的合作呈現亮點。2021年1月25日，博索納羅總統連續發布了2條推文，其中一條推文稱，感謝中國把可以用來生産新冠疫苗的活性成分送給巴西。而另一條推文的内容是，“感謝中國政府的體恤，以及部長們的努力。”

近年來，中巴兩國照顧彼此根本和長遠利益，以團結協作應對全球性挑戰，兩國關系取得進展。雙邊貿易連續4年突破千億美元，中國連續13年保持巴最大貿易夥伴地位。

2021年，中國與巴西的貨物進出口貿易總額為1640.63億美元，同比增長36.2%。其中，中國對巴西出口貨物總額為536.14億美元，中國從巴西進口貨物總額為1104.49億美元。巴西對中國的貿易順差為568.35億美元。今年上半年，中國與巴西的貨物進出口貿易總額為822.69億美元，同比增長9%。巴西是中國在拉美最大投資目的國。2010年至2020年間，中國投資者在巴西投資了657億美元。

2022年5月23日，中國國家副主席王岐山在北京以視頻方式與巴西副總統莫朗共同主持中巴高層協調與合作委員會第六次會議。6月23日，中國國家主席在北京以視頻方式主持金磚國家領導人第十四次會晤，巴西總統博索納羅出席并發表講話。

博索納羅強調，巴中之間的戰略夥伴關系得到推進，為兩國人民帶來了福祉，兩國在新冠疫情期間的合作就是證明。

如果博索納羅在10月30日第二輪選舉中當選總統，可以預見，他在明年1月就任總統後，依然會與中國這個巴西第一大貿易夥伴保持友好合作的關系，盡管在一些問題上會與中國有一些矛盾和分歧。如果盧拉再次當選巴西總統，可以預見，巴西與中國的關系将會比博索納羅任内的巴中關系要更好。

有觀點認為盧拉和博索納羅二者都呈現出一定“反美”特征，在我看來，無論是盧拉還是博索納羅當選總統，未來的巴西政府都不會奉行“反美”的政策，巴美之間會有一些矛盾和分歧，但巴西和美國都不會把對方作為敵人。

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