頂端新聞•河南商報首席記者 陳朋沖

近幾年的河南省兩會上，省政協委員劉哲持續關注違停罰款問題。前幾年，他關注的是交通治理中的“亂貼條”現象，去年他驚喜地發現，鄭州市已經開始實施“首次違停免處罰”了。

今年省兩會上，他又帶來新提案:呼籲鄭州市将違停罰款的總量和用途進行公開。他認為，這件事關系到無數群衆的利益，被社會嚴重關切，有必要公開，也應該公開。

跟劉哲提出同樣建議的，還有其他一些政協委員。他們把提案帶到今年省兩會上，也希望能更好地推動解決。

此前四年，省政協委員持續關注“亂貼條”現象

近年來，由于和廣大人民群衆利益息息相關，“違停”罰款問題被全社會廣泛關注。在近年來的河南省兩會上，常常有政協委員關于該問題提交相關提案。

1月7日，省政協委員劉哲告訴頂端新聞•河南商報記者，此前四年，他持續關注了交通治理中“亂貼條”，并且動辄頂格罰款200元的問題。

劉哲介紹，根據《道路交通安全法》第九十三條規定，對違反道路交通安全法律、法規關于機動車停放、臨時停車規定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。機動車駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款。實際上，鄭州市乃至全省的執法人員不顧“影響其他車輛、行人通行”的處罰要件，不分時間地點對大量無位可停、并不影響通行的市民車輛進行強制貼條，而且一罰就是200元。

但同時，2006年河南省人大常委會頒布的《河南省道路交通安全條例》中第五十八條第六項規定，“駕駛機動車有下列情形之一的，處二百元罰款：（六）違法規定停放車輛，影響其他車輛、行人通行的”。

劉哲告訴頂端新聞•河南商報記者，即使是《河南省道路交通安全條例》中也明确提到，違停罰款200元的一個要件，是影響其他車輛、行人通行，但實際執行時并非如此，也與上述條例精神有所違背。

省政協委員今年提出提案，呼籲鄭州市公開違停罰款的總量和用途

也有很多變化讓人欣喜。劉哲注意到，去年鄭州市推出了“首違警告”“首次違停免處罰”的措施，鄭州市高新區推出了“提醒挪車”服務等，不再“一貼了事”，而是把暢通交通秩序放在首位，獲得了很好的效果。

對于他的提案，省人大監察和司法委員會也進行了答複，其中透露的多條信息讓人振奮。

劉哲很認同這些工作，“實事求是地看，鄭州市相關執法部門工作上有改進的地方，值得肯定。”但同時他也注意到，“違停”罰款亂象中，有一條是政協委員多次呼籲解決、社會各界也非常關心，卻依然始終得不到任何回應的，就是處罰車次總量、罰款總量及其具體去向和用途。

對于違停罰款公開，他提到，《政府信息公開條例》中明确指出，“行政機關應當及時、準确地公開政府信息”“對涉及公衆利益調整、需要公衆廣泛知曉或者需要公衆參與決策的政府信息，行政機關應當主動公開”，“違停處罰信息關系到無數群衆利益、被社會嚴重關切，當然在政府信息公開範疇内。”

頂端新聞•河南商報記者了解到，去年全國範圍内一些交通攝像頭“天價”罰款被披露，引起全國關注。在劉哲看來，“鄭州市的“違停”罰款情況到底怎樣，比如罰款總量多少，錢都花到哪兒了，一直是個未知數。“違停”罰款到底用在了哪裡？有沒有借機“搞創收”？把信息置于陽光之下，對各方都是好事。”

同時，如果鄭州市違停罰款總量和用途及時準确公開，也可以對政府有關決策提供依據，決定是否要把“違停”處罰改革納入重要議程，對城市發展，對市民影響都很大。

建議加強對違停罰款的監管，将違停罰款用于公共停車場建設

對于“違停”處罰改革，劉哲提出多項建議。

依據《道路交通安全法》和《政府信息公開條例》，有關部門在年初需要公布上年交通“違停”處罰車次、罰款總量等重要信息；公布罰款去向及最終用途。

上級紀委、财務、審計、管理等部門要切實發揮監督指導作用，督促有關執法部門及時準确提供“違停”處罰信息，并對其進行财務追蹤和審計檢查。

有關罰款在全額上繳國庫後，由上級部門統籌管理，本着“取之于路、用之于路”的原則，主要用于停車設施建設，緩解日複一日的城市停車難。

加快研究修訂省道交法條例，實行處罰分級制。公安部近期下發了《關于貫徹落實行政處罰法的通知》，其中規定，“根據違法行為人的具體情況、違法行為的情節和危害後果的輕重以及法定從輕、減輕、從重處罰情形，依法做出相應的行政處理決定，不得‘一刀切處罰’或者‘一律頂格處罰’”。要依據通知精神，盡快改變“違停”處罰“一律頂格處罰”的現狀。

劉哲還提到，可總結複制推廣鄭州市高新區的“提醒挪車”服務經驗，“利用通訊平台、工具提醒機動車駕駛人及時挪車，高效便捷，成本很低，同時這也是一項真正杜絕‘懶政‘’、規範交通秩序、也非常人性化的改革措施，能讓人民群衆充分感受到來自善政治理的溫暖和關愛。”

多名政協委員呼籲将違停罰款公開，增強政府部門工作透明度

今年省兩會上，除劉哲外，其他多名省政協委員同樣提出了關于治理停車難、治理違停罰款的相關提案，并呼籲将違停罰款信息公開。

1月7日，一名省政協委員告訴頂端新聞•河南商報記者，在停車場地無法滿足機動車保有量發展的情況下，以罰代管并不能消除客觀存在的根本性矛盾，并且違停時動辄頂格處罰，有失常理，也不能起到方便市民、服務市民的效果，不利于營造和諧的交通出行環境。

該政協委員建議:全省推廣“首次違停免處罰”措施，具體來說，比如對未造成交通事故或者交通擁堵，且本次交通違法發生前六個月内，車輛和駕駛人在本市沒有交通違法記錄、以往交通違法均已處理的，可給予警告（免處罰）。

在一些特殊路段，比如在熱點地區（如早市、早餐場所、公廁、湯館門口等地），開辟臨時30分鐘以内的臨時免費應急停車位，采取按小時收取停車費用。采用價格杠杆增大停車成本而不是貼罰單。對一些偏僻地域，尤其是在周邊500米内沒有設置停車場的，以及道路沒有設置禁停标志的，在不影響交通出行秩序的情況下可免于處罰。

另外，該政協委員也同樣建議:每季度适時向社會公布違停罰款的金額及用途，并向社會公布常見違停路段及時段，加強信息公開和政府部門工作的透明度。

（編輯 熊子文 劉夢鴿）

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