文/宋丁 中國（深圳）綜合開發研究院研究員

近來，有關深圳都市圈的重大資訊不斷傳來，特别是“一縮一放”的兩個反向指征非常引人關注。

所謂“一縮”是指，廣東省對原來推出的省内各個都市圈的空間範疇進行了精煉壓縮。在2020年出台的《廣東省開發區總體發展規劃（2020-2035年）》中，深圳都市圈範圍包括深莞惠河汕五個城市的全部市域，而4月25日出台的《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》中，對深圳都市圈的範圍進行了重新界定，壓縮到“深莞惠三城全域 河源和汕尾兩市的都市區部分”，兩市的都市區部分都隻有200多平方公裡，這樣，深圳都市圈的範圍整體縮減了約55%，使得都市圈空間更加緊湊、關系更加緊密、互動更加便利、效能更加突出。

所謂“一放”是指，在縮減後的深圳都市圈範圍内，惠州由于全域留在了都市圈，其空間占比明顯“放大”，在都市圈内凸顯“空間霸主”地位。惠州面積11300平方公裡，而原來五市全域型都市圈的面積約為36312平方公裡，惠州占比為31.1%，将近三分之一，應該說，占比已經不低了。然而都市圈縮減後，總面積減少為16468平方公裡，僅為原來的45.4%，惠州占比更是大幅提升到68.6%，超過三分之二。顯然，惠州在深圳都市圈内形成了絕對的空間及土地優勢。

我們都知道，在土地、人口、資金、信息、技術、管理這六大要素資源中，土地要素資源是最基礎的資源，所有的經濟活動和投資發展都必須依賴一定的土地和空間展開。深圳的成功，很大程度上是土地要素的市場化改革和城市空間的集約利用帶來的，而深圳目前最大的困局恰恰又是空間和土地資源的匮乏，成為再發展的緊約束。就在這個特殊的時候，深圳都市圈誕生了，給深圳和都市圈各個城市的再發展帶來了空間和土地資源實施整合、共享、高效利用的絕佳機會。顯然，這個時候，誰擁有的土地和空間更多，誰就掌握了更多的發展主動權。

惠州在深圳都市圈發展中顯然以絕對的土地和空間優勢擁有了再發展的主動權。毗鄰全國經濟最發達而又嚴重缺地的深圳，這實在是惠州得天獨厚的機遇和優勢。

然而客觀地說，這麼多年來，惠州并沒有充分利用好毗鄰深圳這個優勢，缺乏積極主動的姿态，甚至在面對一些來自深圳的機會時，還表現得扭捏和猶豫，錯失了很多良機。

當惠州在發展深惠關系上自顧蹉跎的時候，深圳周邊其他城市卻沒有那麼“矜持”，它們公開而全力在向深圳靠攏，吸納深圳的優勢來發展自己。

去年9月東莞市明确提出臨深九鎮高水平對接和融入深圳中國特色社會主義示範區，探索與深圳共建 “深莞深度融合示範區”，尤其是華為挺進松山湖，已經讓東莞充分體驗到“臨深”的獨特優勢。

在深圳以西，深中通道在加緊建設，對岸的中山早已按捺不住，聲稱自己是新的臨深城市，把通道對岸的中山翠亨新區和馬鞍島的臨深價值擡到了前所未有的高度。

甚至，連八字都沒有一撇的深珠通道那邊的珠海也早已啟動輿論戰，為通道建設和深珠兩市加強合作呼籲。

粵港澳大灣區架構下，周邊城市都在積極推進和深圳的科技、經貿和産業合作，這些動作日漸頻繁，惠州終于看到了。

惠州突然感到了一種難以言表的緊張，一種源于“機不可失，失不再來”的頓悟下的緊張。

就在這個時候，繼大灣區之後，深圳先行示範區戰略來了，深圳都市圈戰略來了，十四五新發展時間窗來了。惠州看到了方向，不能再猶豫。

惠州迅速出手了！

近日，惠州市委、市政府正式出台《惠州搶抓“雙區”建設重大機遇深度融入深圳都市圈的行動方案（2021—2023年）》，這份長達1.2萬字的方案，是惠州市以最高決策層名義出台的第一個聚焦深圳都市圈的重要文件，是惠州積極主動對接深圳的超級大動作，其姿态之高調，态度之堅決，内涵之豐富，訴求之清晰，目标之遠大，遠遠超過了臨深各市，凸顯出深圳都市圈土地空間要素資源第一城的浩然底氣和矯正發展誤區的堅定意志。

顯然，惠州已經清晰地意識到臨深的特殊意義和巨大價值，在都市圈架構下，必須積極主動與深圳對接，全面兌現臨深價值，這是“近水樓台先得月”的明智舉動，必将給惠州的發展帶來難以估量的積極影響。

惠州的方案有哪些重要價值呢？我概括了七點：

其一，方案是惠州在都市圈問題上堅定落實“政治站位”的決心書。方案秉持了惠州市委書記胡洪在市委十一屆十一次全會上強調的觀點：“‘雙區’建設是和黨中央部署的重大國家戰略，惠州作為粵港澳大灣區重要節點和深圳都市圈重要成員，全力支持、積極融入既是我們鮮明的政治态度，也是惠州發展的必然抉擇。”顯然，惠州已經把通透融合于兩區和都市圈看做是要在國家戰略的高位來務必尋求落實的大事。

其二，方案是惠州學習深圳、變革發展理念的宣言書。方案強調惠州還将在幹部創新理念方面加強與深圳對接。惠州将定期遴選綜合素質較好、有培養潛質的幹部，到深圳市以工代訓、跟班學習，提升視野格局，強化改革創新精神。這點非常重要，因為長期以來，惠州的發展的确是缺失了一種深圳固有的“闖“與”創”的精神價值，這次的方案明确提出學習深圳的新理念，是難能可貴的。

其三，方案是深圳都市圈實質性啟動運轉的惠州版樣闆書。深圳都市圈盡管提出來了，但是它的成長卻一直讓人們有一種難以破除“城際藩籬”的擔憂。惠州的方案通透簡約，充滿打破這道堅固藩籬的堅定意志和睿智，可以說是都市圈城際合作的樣闆表述，讓人有了邁向實操的真實期待。

其四，方案是惠州推進深惠之間建設密集城際交通系統的設計書。方案一反去年惠州曾經表現出來的推诿和怠慢，明确表示，将加快深惠城際項目前期工作，推進莞惠城際小金口至惠州北段開工，支持深圳将城市軌道交通延伸至臨深片區。同時，協調助推贛深鐵路、深汕鐵路、廣汕鐵路建設，攜手打造“軌道上的大灣區”。就深惠兩城來說，就是打造“軌道上的都市圈”、“軌道上的深惠關系”，這是特别值得期待的，因為，一旦軌道交通系統建立起來，深惠之間大規模的科技、經貿、産業、消費等等的多元互動合作必将得到快速發展。其實，在方案推出之前，深惠之間的互動和對接已經緊鑼密鼓地開始了：4月2日，深莞惠三市領導在深圳聯合召開了深圳都市圈城際鐵路項目建設指揮部第一次會議，決定未來兩年開工10條城際鐵路，其中9條通向東部，6條涉及惠州。

其五，方案是深惠科技經貿産業互補共享式發展的建議書。方案強調，惠州要加強與周邊城市空間及産業規劃對接、承接大灣區先進城市産業外溢、借鑒複制“雙區”改革成果，推動實現與大灣區城市交流合作更加廣泛深入，與深圳先行示範區融合發展更加緊密高效，努力把惠州打造成為世界級綠色石化能源基地、世界級電子信息産業基地重要闆塊、國家級能源科技創新中心、大灣區高端綠色農副産品重要供應基地、大灣區宜居宜業宜遊的花園品質城市，為建設國際一流灣區和世界級城市群提供重要支撐。日前在深圳舉行的深惠産業協同創新對接交流會上，共有72宗來自大灣區的項目簽約，投資總額逾860億元。方案對深惠之間在科技、經貿、産業實現互補共享式發展提出了積極可行的建議，值得點贊。

其六，方案是加速深惠同城化趨勢的預言書。方案盡管沒有提到“深惠同城化”這個詞，但是，作為最直接的臨深城市和兩城互補性最強的城市，多年來，“深惠同城化”如同“廣佛同城化”一樣，在深惠地區已經是高頻詞彙，也是兩地市民的普遍期待。這次的方案對深惠全方位的合作提出了十分貼近現實的闡述，事實上是對深惠同城化的大趨勢做出的積極分析和預言。

其七，方案是強調鮮明落地責任的任務書。這次方案給我留下深刻印象的一點是，惠州還把融入“雙區”建設相關工作納入考核。方案明确，各縣（區）和市直有關部門要将重點任務、主要指标分解到年度工作計劃中，指标落實情況納入縣（區）和市直部門考核體系，實行目标責任管理。同時，強化追責問責，嚴肅處理有令不行、有禁不止、随意變通、惡意規避等行為。果然是“行動方案”，不是“花樣文章”，讓人看到了惠州把方案真正落到實處的決心和實際行動。

我們有理由相信，深圳都市圈将不再是一個空泛的“藍圖”，城際務實合作的腳步聲已經響起，就讓我們從惠州行動方案開始關注深圳都市圈吧，畢竟，一個都市圈空間占比高達三分之二以上的土地要素資源大城，它的決心和承諾值得信任，值得期待！

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