進行立法審查的主體?來源：人民法院報原标題：審查和審議的法定運用 ，今天小編就來說說關于進行立法審查的主體?下面更多詳細答案一起來看看吧!

進行立法審查的主體

來源：人民法院報

原标題：審查和審議的法定運用

審查和審議都是各級人大及其常委會行使職權的法定方式。兩者之間有什麼聯系，針對的對象有無不同，在行使的程序和後果上又有哪些區别呢？

審查和審議的含義

漢語辭典解釋，審查是“檢查核對是否正确、妥當”；審議是“審查評議”（也有辭典解釋為“審查讨論”）。審查主要是了解情況，找出客觀存在的問題，查清事實。依常理和慣例，審查後當然應該有個結論，否則審查就失去了意義。實踐中，審查後基本上都會作出決定（批準）或提出審查意見。審議是在審查基礎上的評議，因而審議本身包含審議意見，當然，根據具體情況，審議後也可作出決議決定。

人大工作中的審查和審議與漢語辭典中的解釋是吻合的。人大工作中的審查，通常就是對有關報告或議案等進行檢查核對，看看是否有問題，是否實事求是，是否符合制度規定，是否合法合理妥當，是否具有可行性。人大工作中的審議，通常就是對各項議案和報告等進行審查讨論，發表意見和看法，表明意願和态度。

審議的功能在于使審議者能夠通過對有關情況的審查了解，形成、産生自己的意見，同時聽取别人的意見，使審議者的各種意見和看法都得到充分的表達和反映，在意見交流中形成多數人一緻的意見，為形成科學合理的審議意見或最終作出決議決定奠定基礎。

審查和審議的運用

在人大工作中，審查什麼，審議什麼，由誰來審查或審議，全部都有明确具體的法律規定。實踐中，隻要按憲法、地方組織法、代表法、監督法、選舉法、立法法、預算法、監察法等規定實施就行了，不需要當事者去辨别對某一事項究竟是應該采取審查還是審議的方式。

統觀法律關于審查和審議的全部具體規定可以歸納出，關于國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況、預算和預算執行情況的報告以及調整、對代表采取強制措施的許可申請、選民資格的确認、規範性文件的備案、有關報告等采取審查的方法。關于議案、罷免案、撤職案、提議組織關于特定問題的調查委員會、有關報告等采取審議的方法。從總體上看，審議的事項比審查的事項範圍相對廣一些。筆者認為，審查和審議的事項按審查審議後如何處置都可分為三種類型。

審查事項的三種類型

一是審查後法律明确要求作出決定（批準）。如憲法第九十九條規定，地方各級人民代表大會依照法律規定的權限，通過和發布決議，審查和決定地方的經濟建設、文化建設和公共事業建設的計劃。縣級以上地方各級人民政府應當在每年六月至九月期間，将上一年度的本級決算草案提請本級人大常委會審查和批準。代表法第三十二條規定，人大主席團或者人大常委會受理有關機關依照本條規定提請許可的申請，應當審查是否存在對代表在人民代表大會各種會議上的發言和表決進行法律追究，或者對代表提出建議、批評和意見等其他執行職務行為打擊報複的情形，并據此作出決定。值得注意的是，對在人民代表大會或人大常委會上審查的事項，除極少數外，法律都明确規定要作出決定（批準）。

二是審查後法律明确要求提出審查意見。如立法法第九十九條規定，國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區、直轄市的人大常委會認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構分送有關的專門委員會進行審查、提出意見。值得注意的是，對人大專門委員會或人大常委會有關機構的審查，往往形成審查意見。

三是審查後如何處置法律沒有明确要求。如地方組織法第八條規定，縣級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權：（八）聽取和審查本級人大常委會的工作報告；（九）聽取和審查本級“一府兩院”的工作報告。法律對審查後如何處置沒有明确要求的情況很少，但無論如何總要有個結論，實際工作中應根據具體情況，作出決定（批準）或提出審查意見。

審議事項的三種類型

一是審議後法律明确要求作出決定。如地方組織法第二十六條規定，向縣級以上的地方各級人民代表大會提出的罷免案，由主席團交會議審議後，提請全體會議表決；或者由主席團提議，經全體會議決定，組織調查委員會，由本級人民代表大會下次會議根據調查委員會的報告審議決定。從法律的具體規定可以看出，審議後法律明确要求作出決定的情況較少。

二是審議後法律要求形成審議意見或作出決議決定。如監督法第十四條規定，常務委員會組成人員對專項工作報告的審議意見交由本級“一府兩院”研究處理。常務委員會認為必要時，可以對專項工作報告作出決議。地方組織法第十八條規定，縣級以上的地方各級人大代表十人以上聯名，鄉、鎮的人大代表五人以上聯名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人大職權範圍内的議案，由主席團決定是否列入大會議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見。此類情況也不多。

三是審議後法律沒有明确具體要求。如地方組織法第四十六條規定，縣級以上的地方各級人大常委會主任會議可以向本級人大常委會提出屬于人大常委會職權範圍内的議案，由人大常委會會議審議。代表法第八條規定，代表參加大會全體會議、代表團全體會議、小組會議，審議列入會議議程的各項議案和報告；監督法第二十一條規定，國民經濟和社會發展五年規劃經人民代表大會批準後，在實施的中期階段，人民政府應當将規劃實施情況的中期評估報告提請本級人大常委會審議。此類情況較多，由于審議本身就包含審議意見，所以應根據具體情況而定，可直接形成審議意見，或作出決議決定。

（作者：武春、武香君，單位系安徽省鳳陽縣人大常委會 安徽省鳳陽縣人民法院）

責任編輯：王肅

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