來源:經濟日報

國慶假日期間，有的人選擇出遊玩新鮮，也有的人選擇“宅家”吃外賣。食材安全不安全？廚房衛生不衛生？配送途中會不會受污染？點外賣的你，少不了有這樣的擔心。有一個好消息：日前，浙江省市場監管局推出“浙江外賣在線”數字平台，在全國率先實現網絡餐飲從後廚到餐桌、從加工到配送、從線上到線下、從商家到騎手的全鍊條閉環管理。數字平台能否管住外賣食品安全？記者對此進行了采訪。

“黑心”外賣無處遁形

“通過外賣平台視頻直播看到你們的後廚了，比想象中還要幹淨。”最近，在杭州市西湖區西溪街道馬塍路附近經營外賣餐飲的劉峰，不時接到老顧客發來的信息。7月中旬，店内後廚多了一個攝像頭，攝像頭另一端連接着消費者的手機。

這一變化的背後是一系列難題。據統計，目前我國網上外賣用戶超5億人，外賣送餐騎手約800萬人。外賣餐飲在保障基本民生、吸納社會就業等方面，起到了積極作用。然而，由于鍊條長、環節多，加之新模式新業态湧現，食品安全監管法規、标準和手段還不适應外賣餐飲快速發展，平台和入網商戶主體責任落實不到位，食品安全、外賣騎手權益保障等問題日益凸顯。

如何從源頭上治理這些難題？浙江借助數字化手段加強平台經濟監管，推進網絡餐飲行業更加健康規範發展。2017年起，浙江在全國率先使用“網絡訂餐監控大數據抓取分析系統”，對美團外賣、餓了麼等網絡訂餐平台進行監測和監控。此次推出的“浙江外賣在線”，将“陽光廚房”功能全部接入美團外賣、餓了麼兩大外賣平台。消費者可通過直播觀看商家後廚實景，食品清洗、加工、制作等過程一目了然。

“網絡餐飲治理，證照一緻是底線，食品加工安全是核心。”浙江省市場監管局網監分局局長金翔認為，“黑心”外賣之所以有恃無恐，就是因為後廚加工過程不透明，消費者無法進行監督。如果“後廚重地”不再“暗箱操作”，那麼消費者就能“看得清楚、點得放心、吃得安心”。

據統計，“浙江外賣在線”上線以來，已完成29.3萬戶商家的主體信息核驗，接入陽光廚房超9萬家，推動外賣商家承諾使用“外賣封簽”6.4萬家、外賣商家承諾使用限塑包裝5.5萬家。

“美團外賣會在APP首頁黃金展位設置‘陽光廚房’專區，并對能力強、服務優、實施明廚亮竈的商家，研究合作費率、營銷機會、流量展示等方面的優惠政策，全方位配合監管。”美團首席食品安全官丁冬說。

騎手權益有了保障

一單完整的外賣，除了食品加工制作，還有配送環節。外賣配送由騎手承擔，一頭連着平台商家，一頭連着顧客。角色不同，但他們追求相同，那就是快。對消費者來說，快節奏下的工作生活，點外賣就是圖方便快捷；對平台商家來說，要的是銷量大利潤多，也需要快；對外賣騎手來說，多拉快跑才能掙得多。

“三方雖然都在求快，但外賣騎手在整個鍊條中處于弱勢地位，承受的壓力和暴露的問題，也會集中體現在他們身上。”浙江大學公共政策研究院兼職研究員夏學民認為，外賣餐飲具有高度平台化、流動性強、勞動關系不明晰等特點，進而帶來用工不規範、勞動者權益保護難等問題。在平台算法考核下，一些外賣送餐員不得不與時間賽跑，給交通安全和自身安全帶來隐患。

此前，國家市場監管總局等七部門聯合印發意見，對保障外賣騎手正當權益提出全方位要求。保障勞動收入方面，要求平台建立與工作任務、勞動強度相匹配的收入分配機制，确保外賣送餐員正常勞動所得不低于當地最低工資标準。不得将“最嚴算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理确定訂單數量、準時率、在線率等考核要素，适當放寬配送時限。

維護外賣小哥權益，必須讓算法有章法。浙江省市場監管局局長章根明說，為破解由于平台規則算法導緻的騎手超速交通違法頻發等問題，市場監管部門結合天氣、路況、負載等因素，設計了一套騎手配送時間算法，為其設定合理的配送時間區間，指導外賣平台對配送時間規則進行優化校正。此外，“浙江外賣在線”平台歸集多個部門數據，摸清了外賣騎手的檔案底數，推動各方充分保障外賣騎手權益。

“如今，平台規則得以優化，不需要一味地趕時間，很多消費者也表示理解。”一位美團外賣騎手向記者坦言，最近逆行、闖紅燈等交通違法行為大幅減少，勞動強度也較以往有一定下降。

目前，“浙江外賣在線”平台已分别建立騎手、代理企業檔案35.3萬個、923家，核對騎手參保數23.56萬個，處理勞動糾紛2371件，反饋平台交通事故數據1.67萬條。

多方共治形成合力

“強化監管，着眼點是促進外賣行業持續健康發展，而不是限制其發展。”章根明說，在制度設計中，浙江注重合法合情合理運用新技術、杜絕不正當競争、承擔社會責任等硬性要求，同時，注意平衡好各方利益，力求各方權責利統一，避免出現“一放就亂、一管就死”的現象。

眼下，外賣新業态新模式不斷湧現，一些商家将食材加工外包，由共享廚房等中間商進行加工生産。“一到午飯、晚飯高峰期，訂單數量激增，這給餐食供應帶來挑戰，制作、配送環節都可能出現隐患。”中國飯店協會外賣專業委員會理事長史曉明建議，完善食材采購、加工、包裝、配送等環節的标準規範，對入駐共享廚房開展食品經營行為的商戶、平台進行責任界定。

去年10月，中國烹饪協會等發布《餐飲外賣密封規範》，鼓勵外賣商家通過封簽、卡扣等方式對餐品進行密封，确保食品在配送過程中不被随意打開。該協會還牽頭組織、制定了《基于互聯網工具的餐飲運營師職業能力要求》等标準，鼓勵更多外賣企業參與團體标準起草，打造“一看就懂、照着會做、一把尺子量到底”的标準模式。

業内人士指出，确保外賣餐飲安全，需要社會各方共同參與。政府部門要不斷創新監管方式，做好外賣餐飲全過程全鍊條監管，充分保障消費者權益，引導行業規範發展；行業協會要适時出台團體标準，讓外賣餐飲業流程有章可循；外賣平台須落實資質審查、專人專職管理等責任，規範入網商家經營活動；餐飲企業要誠信經營、遵紀守法，持續提高服務質量。（經濟日報記者 柳 文）

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