每經記者：張蕊 每經編輯：陳星

11月11日，工信部印發《攜号轉網服務管理規定》。

《每日經濟新聞》記者了解到，根據攜号轉網全國推廣工作進度安排，各電信企業和中國信息通信研究院已完成全國攜号轉網系統建設改造，相關系統已于11月10日起上線試運行。

除已正式提供攜号轉網服務的天津、江西、湖北、海南、雲南五省（直轄市）外，全國其他26省、自治區、直轄市電信企業将分階段、分區域逐步開放攜号轉網服務申請，進一步完善系統功能和改進用戶體驗，為11月底全國正式提供攜号轉網服務做好準備。

《規定》自2019年12月1日起施行。

數據來源：2018年通信業統計公報

運營商不得存在9類行為

記者獲悉，今年3月工信部啟動了《規定》的制定工作。《規定》突出“落實企業主體責任”和“注重風險防範”等原則，要求運營商明确告知用戶辦理攜号轉網服務可能面臨的風險和損失，并獲用戶确認。

《規定》明确指出，運營商在提供攜号轉網服務過程中，不得存在9類行為，包括妨礙服務、幹擾用戶選擇、阻撓攜轉、降低通信服務質量、比較宣傳、虛假宣傳等。

具體而言，《規定》要求運營商不得擅自擴大在網期限協議範圍，将無在網期限限制的協議有效期和營銷活動期默認為在網約定期限，限制用戶攜号轉網；不得采取攔截、限制等技術手段影響攜号轉網用戶的通信服務質量。

不得在攜号轉網服務以及相關資費方案的宣傳中進行比較宣傳，提及其他運營商名稱（包括簡稱、标識）和資費方案名稱等；不得編造、傳播攜号轉網虛假信息或者誤導性信息，隐瞞或淡化限制條件、誇大優惠事項或攜号轉網影響、欺騙誤導用戶，诋毀其他電信業務經營者。

此外，還不得為攜轉用戶設置專項資費方案和營銷方案；不得利用惡意代客辦理攜号轉網、惡意代客申訴等各種方式，妨礙、破壞其他運營商攜轉服務；不得繼續占用退網用戶該攜入号碼等。

今年3月，《每日經濟新聞》記者曾對試點5省（市）的攜轉服務進行調查，發現當時該項業務并沒有達到市場預期，運營商為攜轉業務設置了諸多附加條件，如寬帶綁定不能轉、親情号碼不能轉、存費送費活動期間不能轉……

11月11日，記者就攜轉業務咨詢了中國移動北京公司，對方已經設置攜轉業務客服專席，客服人員提示稱，目前該業務尚處于試運行階段，可能會有較多問題，建議正式運行後再辦理。

此外，對方還提示，攜出後一些用戶可能會出現使用問題，比如第三方登記的号碼未及時同步攜轉信息，造成微信或支付寶無法充值或無法使用；銀行、電商網站等第三方行業短信無法收到或無法使用等情況；因技術或設備問題，客戶可能需要更換終端；客戶使用新卡的時間點及網絡切換時間可能會短時間影響通信；同時，移動的網齡、積分、移動與合作夥伴共同提供的部分業務無法繼續使用等。

那麼是否還存在限制攜轉的附加條件？按照客服人員的提示，記者查詢到在用的号碼因存在優惠活動無法辦理攜轉。對方表示，如果想要辦理攜轉，需要把優惠活動取消，隻是取消後就無法再辦理了。

開展身份信息一緻性驗證

工信部指出，《規定》明确攜号轉網服務适用的地域範圍和号段範圍。現階段該服務不包含物聯網用戶号碼、衛星移動用戶号碼和移動通信轉售用戶号碼。

中國信通院标準研究所業務與網絡研究部副主任黃荷仙對《每日經濟新聞》記者表示，這次攜号轉網是針對需求量最大的人推出的，物聯網号用到的手機号碼還不涉及。

衛星移動用戶号碼目前是1349和174号段，主要用于航海、海事衛星等邊遠地區，且目前隻有中國電信一家運營商在提供相應業務，為了不打亂整個号段規劃，所以不能進行攜轉。移動通信轉售用戶号碼也就是虛拟運營商号碼，目前主要有170、171、162、165、167這五個号段。黃荷仙表示，這隻是暫時不提供攜轉業務，不是說未來一直不提供。

“虛拟運營商是一個新生事物，前期沒有參與到整個攜号轉網的試驗當中，攜号轉網比較複雜，虛拟運營商如果參與進來不能保證在今年底之前提供比較好的服務，所以今年暫時沒有做系統和網絡的改造。”黃荷仙說。

另外，《規定》指出，用戶應當配合運營商依法開展身份信息一緻性驗證等相關工作。對用戶來說這意味着什麼？

黃荷仙告訴記者，規定中明确運營商應當将攜入用戶視同為本網新入網用戶，所以攜入用戶也要進行實名登記。身份信息一緻性驗證是指，為了防止号碼被别人錯誤攜轉，要确保在攜号轉網過程中是同一個人來辦理該業務。

她強調，對用戶而言，特别需要注意的是，有很多用戶名下有好幾個号碼，但卻是另外的人在使用。這種情況一定要保證原來登記在誰名下，誰去辦理攜轉。

就辦理方式而言，黃荷仙介紹，為了盡量不讓用戶跑兩趟營業廳，目前通用的流程是轉出服務要求三家企業全部在線辦理。“現在要求短信是必選方式，因為短信對用戶的要求比較低，APP可能有人不會用，其他方式由運營商根據其服務需求自行提供。”

“轉入原則上也是按照新入網辦理，剛推出的時候主要是去營業廳辦理，将來企業也會提供更多的方式入網，方便用戶。”她說。

倒逼運營商提升服務

值得一提的是，記者今日咨詢移動客服後，挂斷電話幾分鐘後就有10085的客服電話打入，詢問為什麼想要攜出、覺得哪裡不滿意、有哪些意見建議等。由此似乎也可看出運營商對用戶攜出的緊張。

攜号轉網正式實施後對運營商會有什麼影響？正式運行後轉網的用戶會不會很多？

在黃荷仙看來，攜号轉網業務的開通其實對運營商服務要求更高，同時用戶流失的可能會更多，用戶會在不同運營商之間流轉，用戶越活躍，企業當然越擔心。

“企業緊張，對用戶來說是好事。可以通過刺激企業鞭策它不斷提升服務，以服務取勝，而不是用号碼把用戶捆住，這樣整個市場會更有活力，進而不斷提升行業的服務水平。”她說。

如果服務非常好，每家企業的用戶粘性非常強，可能攜轉業務的使用量就會少。如果市場比較活躍，運營商之間服務差異比較大，用戶可能會靈活流轉，攜轉服務的次數就會多。而且攜轉服務不止可以轉出，120天後還可以轉回，用戶是自由的。

“所以攜号轉網服務次數的多少，不是衡量這項服務推出成功與否的标準。”黃荷仙說，用戶的滿意度和服務的便利性才應該是衡量标準。

她給出一組數據，9月19日試點5省（市）正式提供服務，10月份數據顯示，5地一共有15.9萬用戶做了攜号轉網，5地用戶大概是全國移動用戶數的1/10，基本上一個月的量占當地移動用戶數的1‰。

“不過數據是一個動态的過程。總體而言，肯定是綜合服務越好越吸引用戶，但是由于我國運營商之間的服務差異不大，這種情況下對整個市場格局影響不會很大。”黃荷仙說。

每日經濟新聞

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